Апелляционное определение № 33-3549/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Цмакалова Н.В. УИД 61RS0008-01-2024-008292-77

дело № 33-3549/2026

дело № 2-876/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Перфиловой А.В.

судей Джагрунова А.А., Иноземцевой О.В.

при секретаре Аверкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к ТСЖ «Жмайлова 23/2», 3-е лицо - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, об обязании совершить определенные действия по апелляционному представлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к ТСЖ «Жмайлова 23/2» об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки производственного контроля качества и безопасности питьевой воды установлено, что ТСЖ «Жмайлова 23/2», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества и без опасности питьевой воды и горячей воды.

ТСЖ «Жмайлова 23/2», являясь исполнителем коммунальных услуг в указанном многоквартирном доме, эксплуатирует и отвечает за надлежащее состояние общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, в связи с чем, он обязан разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности.

Истцовая сторона ссылается на несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества.

С учетом изложенного, истец просил суд возложить на ТСЖ «Жмайлова 23/2» обязанность разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2025 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону отказано.

С указанным решением не согласился, прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону, который в своем апелляционном представлении просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону приводит доводы, аналогичные изложенным в иске, настаивает на том, что управляющая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг и эксплуатирующая систему водоснабжения, в целях поставки потребителям воды надлежащего качества обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и соответственно разработать соответствующую производственную программу.

Апеллянт ссылается на то, что в отношении собственников помещений в многоквартирном доме управляющая компания является поставщиком коммунальной услуги и лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы водоснабжения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 июля 2025 г. решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2025 г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2025 г. апелляционное определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 июля 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 июля 2025 г., суд кассационной инстанции в своем определении от 19 ноября 2025 г. указал, что судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и, которые не могут быть устранены без отмены обжалуемого судебного постановления и нового рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции указал, что требования Санитарных правил распространяются на деятельность ТСЖ «Жмайлова 23/2» как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения. При этом ТСЖ «Жмайлова 23/2» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем ТСЖ «Жмайлова 23/2» обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, Санитарных правил. Наличие заключенных между собственниками и ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку питьевой воды не освобождает ТСЖ «Жмайлова 23/2» от осуществления производственного контроля качества воды и безопасности питьевой воды, в границах своей балансовой принадлежности. Выводы судов первой и апелляционной инстанций об обратном основаны на ошибочном применении норм материального права.

Представитель истца - прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Ефремова Т.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционного представления.

Дело в порядке ст.ст. 167,327 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

При новом рассмотрении дела судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда, рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив возражения ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что федеральными, а равно региональными правовыми актами на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами и эксплуатирующие внутридомовые инженерные сети водоснабжения, обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды не возложено. Обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение, а не собственников жилья, либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом. Требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено.

Проанализировав приведенные нормативные акты, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ТСЖ «Жмайлова 23/2» не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и не относится к числу ресурсоснабжающих (водоснабжающих) организацией, в связи с чем, у него отсутствует обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды. Осмотр и содержание сетей не предусматривают осуществление контроля и проведение лабораторных исследований со стороны управляющей организации. Отсутствие в вышеназванных правовых актах указания на обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию и содержание внутридомовых сетей водоснабжения, по разработке и согласованию программы производственного контроля качества воды исключает удовлетворение иска прокурора о возложении на управляющую компанию такой обязанности, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований прокурора.

Однако, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ТСЖ «Жмайлова 23/2» создано для управления общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой установлено, что ТСЖ «Жмайлова 23/2» разработана и не согласована в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.

15 ноября 2024 г. прокурором Советского района г. Ростова-на-Дону в адрес ТСЖ «Жмайлова 23/2» внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону, ссылаясь на неисполнение ответчиком требований, указанных в представлении, в нарушение положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения просил суд возложить на ответчика обязанность разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой и горячей воды.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2,3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Абзацем 5 статьи 11 указанного закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также за условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 названного закона).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого й хозяйственно-бытового водоснабжения установлены Санитарными правилами, введенными в действие с 1 марта 2021 г.

Как следует из пункта 1 Санитарных правил, данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее – места водопользования).

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 г., производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Суд первой инстанции не учел, что в соответствии со статьями 11 и 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении своей деятельности, в том числе посредством лабораторных исследований.

Данная обязанность носит универсальный характер и распространяется на все организации, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов, способных оказывать влияние на безопасность среды обитания, включая системы водоснабжения.

Кроме этого, судом не приняты во внимание положения санитарных правил, согласно которым хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных домах, обязаны осуществлять производственный контроль качества воды по соответствующей программе.

Таким образом, ТСЖ «Жмайлова 23/2», осуществляя эксплуатацию внутридомовых систем водоснабжения, фактически является субъектом, на которого распространяются требования санитарного законодательства о производственном контроле.

Ошибочным является вывод суда о том, что обязанность по разработке программы производственного контроля возлагается исключительно на ресурсоснабжающую организацию.

Действительно, в силу статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ такая обязанность предусмотрена для организаций, осуществляющих водоснабжение. Однако, данная норма не исключает и не отменяет обязанностей иных лиц, установленных Федеральным законом № 52-ФЗ и санитарными правилами.

Более того, санитарные правила прямо предусматривают необходимость осуществления производственного контроля организациями, эксплуатирующими системы водоснабжения, включая внутридомовые сети.

Правовая позиция подтверждена судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации (решение от 17 июня 2024 г. № АКПИ24-122, апелляционное определение от 10 сентября 2024 г. № АПЛ24-327), согласно которой требования санитарных правил о производственном контроле распространяются на организации, эксплуатирующие системы водоснабжения, и не противоречат действующему законодательству.

Следовательно, ТСЖ «Жмайлова 23/2», являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества и эксплуатацию внутридомовых инженерных систем, обязано: осуществлять производственный контроль качества питьевой и горячей воды в пределах своей эксплуатационной ответственности; разработать и реализовывать программу производственного контроля качества воды.

Наличие прямых договоров между собственниками помещений и ресурсоснабжающей организацией не освобождает ТСЖ от исполнения указанных обязанностей, поскольку зона его ответственности охватывает внутридомовые сети водоснабжения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции об обратном основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2025 г. и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2025 г. отменить и принять новое решение.

Исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к ТСЖ «Жмайлова 23/2» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ТСЖ «Жмайлова 23/2» разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.03.2026.