Решение № 3А-639/2026 3А-639/2026~3М-494/2026 3М-494/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 3А-639/2026

Дело № 3а-639/2026

05OS0000-01-2026-000528-30

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

решение в окончательной форме принято 02 апреля 2026 года

город Махачкала 31 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Телковой Е.И.,

судей Ермаковой О.А., Шуаева Ш.Ш.,

при секретаре Мамедове Ш.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Республики Дагестан к Территориальной избирательной комиссии Цунтинского района о расформировании территориальной избирательной комиссии, установлении факта отсутствия вины за допущенное нарушение в действиях членов территориальной избирательной комиссии,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Телковой Е.И., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

УСТАНОВИЛА:

Избирательная комиссия Республики Дагестан, как административный истец, обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Цунтинского района о расформировании территориальной избирательной комиссии, установлении факта отсутствия вины за допущенное нарушение в действиях членов территориальной избирательной комиссии, указав в обоснование заявленных административных требований следующее.

По результатам рассмотрения обращения ФИО6 постановления территориальной избирательной комиссии Цунтинского района от 25 декабря 2025 года № 59/260-4 «О назначении члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № (Шаитлинский) взамен выбывшего» и № «О назначении председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № (Шаитлинский)» признаны Избирательной комиссией Республики Дагестан принятыми в нарушение положений пункта 3.1 статьи 22, пункта 11 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 27 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <дата> № «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий».

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательная комиссия Республики Дагестан приняла постановление от <дата> № «О жалобе ФИО3», которым обязала территориальную избирательную комиссию <адрес> рассмотреть на своем заседании постановление Избирательной комиссии Республики Дагестан, отменить вышеуказанные постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> не позднее <дата>, а также уведомить Избирательную комиссию Республики Дагестан о принятых мерах.

Как указано в административном исковом заявлении, согласно информации исполняющего обязанности председателя территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО5 им дважды приняты меры для проведения заседания территориальной избирательной комиссии <адрес> 6 и <дата> для рассмотрения постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> №, но заседания не состоялись в связи с неявкой членов территориальной комиссии на заседания, о которых они оповещены заблаговременно. В этой связи постановление Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № «О жалобе ФИО3» территориальной избирательной комиссией <адрес> не исполнено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 20 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Избирательное законодательство не допускает отказ от исполнения решения избирательной комиссии, принятого в пределах компетенции, при отсутствии решения вышестоящей избирательной комиссии или суда о признании такого решения незаконным.

Неисполнение комиссией решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона является основанием для расформирования комиссии в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 4 части 14 статьи 239 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о расформировании территориальной избирательной комиссии.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 статьи 29, подпунктом «б» пункта 1, пунктом 4 статьи 31 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 11 части 1 статьи 20, частью 1 статьи 244 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве административный истец просит суд расформировать территориальную избирательную комиссию <адрес>, установить факт отсутствия вины за допущенное территориальной избирательной комиссии <адрес> нарушение - неисполнение постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № «О жалобе ФИО3» в действиях ее членов с правом решающего голоса ФИО5, ФИО1, ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО13 административные исковые требования поддержал, суду пояснил, что административное исковое требование об установлении факта отсутствия вины за допущенное территориальной избирательной комиссии <адрес> нарушение - неисполнение постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № «О жалобе ФИО3» в действиях ее членов с правом решающего голоса ФИО5, ФИО1, ФИО2 основано на том, что они, как члены территориальной избирательной комиссии <адрес>, надлежащим образом выполнили свои обязанности при исполнении постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> №, обеспечив свое участие в работе территориальной избирательной комиссии <адрес> 6 и <дата>.

Представитель административного ответчика исполняющий обязанности председателя территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО5, также являющийся заинтересованным лицом по делу, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, члены территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, сообщили суду о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие, оставив разрешение дела на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица по делу Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, представитель сообщил о возможности рассмотрения дела в свео отсутствие, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом.

В соответствии с п.п. 47,48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дела о защите избирательных прав рассматриваются судьей единолично, кроме административных дел о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума, которые рассматриваются судом коллегиально в составе трех судей (пункт 11 части 1 статьи 20, часть 2 статьи 243 КАС РФ).

Дела данной категории рассматриваются судом с участием административного истца, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица и прокурора.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

В соответствии с п. 136 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по делу по административному исковому заявлению о расформировании избирательной комиссии суд принимает решение не позднее чем через четырнадцать дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня поступления такого заявления в суд (часть 6 статьи 241 КАС РФ).

Административное исковое заявление поступило в суд <дата>, как следует из материалов дела, по состоянию на <дата> на территории <адрес> избирательные кампании не проводятся и избирательные комиссии, в том числе территориальная избирательная комиссия <адрес>, в подготовке и проведении выборов не участвуют.

С учетом изложенного, мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО5 суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав ФИО13, ФИО5, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, определены Федеральным законом от <дата> № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от <дата> № 67-ФЗ).

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд (часть 1 статьи 75 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ).

В силу части 6 статьи 75 названного федерального закона решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 31 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ комиссия может быть расформирована судом, в том числе в случае неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № «О формировании территориальной избирательной комиссии <адрес>» сформирована территориальная избирательная комиссия <адрес> в количестве 9 членов с правом решающего голоса.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № полномочие по формированию резерва составов участковых избирательных комиссий возложено на территориальную избирательную комиссию <адрес>.

<дата> в Избирательную комиссию Республики Дагестан поступило обращение ФИО3, находящегося в резерве составов участковых избирательных комиссий <адрес> Республики Дагестан.

В обращении ФИО3 сообщил о нарушении, допущенном при замещении вакансии в участковой избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> и назначении председателя данной комиссии.

В рамках рассмотрения обращения ФИО3 административным истцом проведена проверка, по результатам проведения которой установлено следующее.

Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № прекращены полномочия председателя участковой избирательной комиссии № (ранее №) (далее также УИК) <адрес> ФИО5 в связи с назначением его в состав территориальной избирательной комиссии <адрес>. ФИО5 в состав УИК назначен по предложению Цунтинского местного отделения Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

На вакантное место в состав УИК постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № назначен ФИО4, включенный в резерв комиссий <адрес> по предложению собрания избирателей по месту жительства.

Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № ФИО4 назначен председателем УИК.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также Федеральный закон) в случае досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного по представлению политической партии, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, либо в законодательном органе субъекта Российской Федерации, либо в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент досрочного прекращения полномочий, в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 данного Федерального закона, вакантное место замещается по представлению той же политической партии.

Согласно части 11 статьи 29 Федерального закона новый член участковой комиссии назначается из резерва составов участковых комиссий с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 22 данного Федерального закона, в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 3.1 статьи 22, пункта 11 статьи 29 Федерального закона, пункта 27 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <дата> № «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий», вакантное место члена УИК № должно было быть замещено лицом, зачисленным в резерв составов участковых комиссий по предложению Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № полномочие по формированию резерва составов участковых избирательных комиссий возложено на территориальную избирательную комиссию <адрес>.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании, в резерв составов участковых избирательных комиссий <адрес> зачислены 44 лица, кандидатуры которых предложены в составы участковых комиссий Цунтинским местным отделением Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Между тем, территориальная избирательная комиссия <адрес> назначила в состав УИК № и избрала председателем данной комиссии ФИО4, который зачислен в резерв составов участковых избирательных комиссий <адрес> по предложению собрания избирателей по месту жительства, а не по предложению местного отделения Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Учитывая установленные обстоятельства, по результатам рассмотрения обращения ФИО3 постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «О назначении члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № (Шаитлинский) взамен выбывшего» и № «О назначении председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № (Шаитлинский)» признаны Избирательной комиссией Республики Дагестан принятыми в нарушение положений пункта 3.1 статьи 22, пункта 11 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 27 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <дата> № «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий».

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательная комиссия Республики Дагестан приняла постановление от <дата> № «О жалобе ФИО3», которым обязала территориальную избирательную комиссию <адрес> рассмотреть на своем заседании постановление Избирательной комиссии Республики Дагестан, отменить вышеуказанные постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> не позднее <дата>, а также уведомить Избирательную комиссию Республики Дагестан о принятых мерах.

Однако до настоящего времени постановление Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № «О жалобе ФИО3» территориальной избирательной комиссией <адрес> не исполнено, что не опровергнуто в судебном заседании, при этом, как пояснил в судебном заседании исполняющий обязанности председателя территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО5, дважды, 6 и <дата>, созывались заседания территориальной избирательной комиссии <адрес> для рассмотрения постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> №, но в связи с отсутствием кворума ввиду неявки членов территориальной комиссии, оповещенных о проведении заседаний заблаговременно, не состоялись.

Срок подачи административного искового заявления о расформировании избирательной комиссии, установленный ч. 6 ст. 240 КАС РФ, административным истцом не пропущен. Доводов о пропуске срока для подачи настоящего административного искового заявления не приводится.

Право на судебную защиту, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от <дата> №-П, от <дата> №-П, от <дата> №-П, от <дата> №-П, от <дата> №-П, определение от <дата> №-О).

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 упомянутого кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от <дата> №-О-О указал, что предоставление суду полномочий по оценке доказательств и отражению ее результатов в судебном решении вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

При рассмотрении настоящего административного дела, суд, оценив представленные доказательства, исходя из того, что однократное неисполнение ТИК решения вышестоящей Избирательной комиссии Республики Дагестан является достаточным основанием для ее расформирования, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 статьи 31 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ, находит административные исковые требования Избирательной комиссии Республики Дагестан к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о расформировании территориальной избирательной комиссии законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводов о наличии уважительных причин неисполнения решения Избирательной комиссии Республики Дагестан не приводится.

Избирательное законодательство отказ от исполнения решения вышестоящей избирательной комиссии не допускает. Решение <дата> № Избирательной комиссией Республики Дагестан, административным истцом по делу, принято в пределах ее компетенции при отсутствии решения суда о признании его незаконным.

При этом суд находит заслуживающими внимания доводы о фактическом отсутствии вины за допущенное территориальной избирательной комиссии <адрес> нарушение - неисполнение постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № «О жалобе ФИО3» в действиях ее членов с правом решающего голоса ФИО5, ФИО1, ФИО2, учитывая следующее.

В силу п. м ч. 1 ст. 29 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ (ред. от <дата>) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как следует из материалов дела, <дата> в связи с отсутствием кворума для проведения заседания территориальной избирательной комиссии <адрес>, назначенного на 14 часов 00 минут <дата>, члены территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса в составе: исполняющего обязанности председателя комиссии ФИО5, секретаря комиссии ФИО1, члена комиссии: ФИО14, составили Акт № о неявке членов территориальной избирательной комиссии <адрес> на заседание ТИК с указанием на то, что указанное заседание территориальной избирательной комиссии <адрес>, на котором планировалось рассмотреть постановление Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № «О жалобе ФИО3», не состоялось по причине неявки своевременно проинформированных о дате, времени и месте проведения заседания следующих членов комиссии ФИО15, заместителя председателя ТИК, и членов ТИК с правом решающего голоса ФИО16, ФИО17 и ФИО18, которым в качестве документа, подтверждающего уважительность причин неявки представлена соответствующая медицинская справка.

Кроме того, <дата> в связи с отсутствием кворума для проведения заседания территориальной избирательной комиссии <адрес>, назначенного на 14 часов 00 минут <дата>, члены территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса в составе: исполняющего обязанности председателя комиссии ФИО5, заместителя председателя комиссии ФИО15, секретаря комиссии ФИО1, члена комиссии: ФИО2, составили Акт № о неявке членов территориальной избирательной комиссии <адрес> на заседание ТИК, на котором планировалось рассмотреть постановление Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № «О жалобе ФИО3», с указанием на то, что указанное заседание территориальной избирательной комиссии <адрес> не состоялось по причине неявки своевременно проинформированных о дате, времени и месте проведения заседания следующих членов комиссии ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО19, которыми в качестве документа, подтверждающего уважительность причин неявки, представлены соответствующие медицинские справки.

Учитывая установленные обстоятельства, поскольку в рамках рассматриваемого административного дела судом не установлено бездействие членов избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса ФИО5, ФИО1, ФИО2 при рассмотрении постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № «О жалобе ФИО3», административные исковые требования в части установления факта отсутствия вины за допущенное территориальной избирательной комиссией <адрес> нарушение - неисполнение постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № «О жалобе ФИО3» в действиях ее членов с правом решающего голоса ФИО5, ФИО1, ФИО2 суд находит также обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 178, ст. 244 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве, судебная коллегия

РЕШИЛА:

административный иск Избирательной комиссии Республики Дагестан к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о расформировании территориальной избирательной комиссии, установлении факта отсутствия вины за допущенное нарушение в действиях членов территориальной избирательной комиссии удовлетворить.

Расформировать территориальную избирательную комиссию <адрес>.

Установить факт отсутствия вины за допущенное территориальной избирательной комиссии <адрес> нарушение - неисполнение постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от <дата> № «О жалобе ФИО3» в действиях ее членов с правом решающего голоса ФИО5, ФИО1, ФИО2.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судьи