Решение № 2-273/2020 2-273/2020~М-290/2020 М-290/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-273/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 19 ноября 2020 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Куна В.И., при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Тевризского муниципального района Омской области об установлении разумных сроков для сноса многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Тевризского муниципального района Омской области об установлении разумных сроков для сноса многоквартирного жилого дома, указав, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 07.10.2018 № 117 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения Администрацией Тевризского муниципального района было вынесено распоряжение от 08.10.2019 № 194-р о признании вышеуказанного многоквартирного дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

В адрес Администрации Тевризского муниципального района Омской области 21.11.2020 было направлено заявление о предъявлении требования о сносе или реконструкции многоквартирного жилого дома.

Распоряжением Администрации Тевризского муниципального района Омской области № 266/1-р от 24.12.2019 указанное требование было предъявлено с установлением срока сноса жилого дома до 31.12.2025.

Полагает, что установленный срок не является разумным. Учитывая аварийное состояние жилого помещения, проживание в нем более 5 лет представляется опасным для жизни и здоровья граждан. Разумный срок для сноса аварийного жилья может составлять не более одного года.

Просит обязать Администрацию Тевризского муниципального района Омской области предъявить собственникам требование о сносе или реконструкции многоквартирного жилого дома № 8, расположенного по адресу: <адрес> с установлением срока для сноса многоквартирного жилого дома с учетом его разумности - не более одного года с момента вынесения распоряжения Администрации Тевризского муниципального района Омской области № 266/1-р от 24.12.2019 в целях возможности осуществления дальнейших процедур, предусмотренных жилищным законодательством, в отношении жилых помещений в многоквартирных жилых домах, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием ее представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Тевризского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что осуществление и защита жилищных прав собственников жилых (нежилых) помещений, расположенных в аварийных и ветхих домах, нередко напрямую зависят от фактора времени. Однако юридическое значение имеет не сам по себе процесс течения времени, а его отдельные этапы, именуемые сроками. Несмотря на значимость и важность сроков, жилищным законодательством не урегулированы отношения по определению порядка и сроков предъявления требования о сносе аварийного дома, равно как и по определению разумного срока, предоставляемого собственникам для его сноса.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом местного самоуправления к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае если собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежат изъятию жилые и нежилые помещения в аварийном доме. Порядок и сроки предъявления требования о сносе дома законодателем не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома. Таким образом, предъявление требования о сносе аварийного дома и определение разумного срока для исполнения такого требования в силу закона отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом срок, устанавливаемый для сноса дома, должен соответствовать разумности, соблюдая права граждан на сохранность их жизни и здоровья. Необходимо учитывать, что срок должен быть достаточным не только для принятия собственниками решения о самостоятельном сносе аварийного дома, но и для фактического осуществления данного мероприятия, а также вывоза строительного мусора и приведения земельного участка в надлежащее состояние. Таким образом, при исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, Администрация Тевризского муниципального района Омской области ориентировалась на следующие критерии: достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома; опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном жилом доме; общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства, вывоза мусора, приведения земельного участка в надлежащее состояние. При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании. В соответствии с заключением межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом расположенный по <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения Администрацией Тевризского муниципального района Омской области было принято распоряжение № 194-р от 08.10.2019 о признании указанного многоквартирного дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Собственникам был установлен срок для сноса данного многоквартирного дома до 31.12.2025. При установлении срока Администрацией были приняты во внимание следующие факторы: по информации Администрации Бородинского сельского поселения Истица в указанном аварийном доме не проживает уже длительное время, а именно выбыла без снятия с регистрационного учета в июле 1998 года, что ни каким образом не представляет опасность для ее здоровья и жизни при пребывании в данном аварийном здании; данный дом признан аварийным только в 2019 году, а Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всех многоквартирных домов, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, до 1 сентября 2025 года; истица является пенсионером по старости, а для сноса указанного дома, уборки строительного мусора, который необходимо вывезти своими силами и за свой счет на полигон ТБО, расположенный в р.п. Тевриз, необходимы значительные денежные средства и продолжительный период времени, т.к. на территории Бородинского сельского поселения соответствующие полигоны ТБО отсутствуют, а региональный оператор по вывозу ТБО, из поселений расположенных на правом берегу Тевризского муниципального района Омской области не осуществляет. Таким образом, Администрация Тевризского муниципального района Омской области считает, что установленный срок для осуществления сноса данного дома является разумным, а установление срока сноса менее установленного, станет препятствием для сноса собственниками многоквартирного жилого дома, и вывоза строительного мусора на полигон ТБО в р.п. Тевриз.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором указала, что с исковыми требованиями ФИО3 согласна, участвовать в сносе дома своими силами не желает, просит дело рассмотреть в ее отсутствие и установить более короткий срок для сноса дома.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

На основании разъяснений, содержащихся в п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу вышеуказанных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ данный срок должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 53-55).

Согласно заключению строительно-технической экспертизы (л.д. 72-115) жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и норм. Общий процент износа здания составил 67,60 % (ветхое). Состояние несущих конструктивных элементов аварийное (фундамент), не несущих – ветхое (крыша, полы). Жилое здание не нарушает права и законные интересы третьих лиц, но создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан при нахождении внутри здания. Установлены дефекты, повреждения и нарушение прочности основных несущих конструкций строения (крыша, перекрытия, стены, фундамент). Таким образом, здание, расположенное по адресу: <адрес> является аварийным, и не пригодно для проживания. Требуется снести указанное строение, так как капитальный ремонт из-за аварийности фундамента, и кровли экономически нецелесообразен.

Согласно заключению о признании жилого помещения непригодным для проживания № 117 от 07.10.2019 (л.д. 10) жилой дом по адресу: <адрес> отнесен к категории непригодного для проживания, находящегося в аварийном состоянии, подлежащим сносу.

Распоряжением от 08.10.2019 № 194-р, на основании вышеуказанного заключения многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д.116).

Распоряжением Администрации Тевризского муниципального района Омской области от 24.12.2019 № 266/1-р «О сносе частных жилых помещений находящихся на территории Тевризского муниципального района Омской области» собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> предоставлен срок для сноса жилого дома до 31.12.2025 (л.д. 12).

Исходя из технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, суд считает, что проживание в данном доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

На законодательном уровне критерии разумности срока не определены, сама формулировка, указанная в ст.32 ЖК РФ и обстоятельства, учитываемые при определении разумного срока, носят оценочный характер. Поэтому под разумным сроком понимается период времени, обычно необходимый для совершения действия, предусмотренного ст.32 ЖК РФ.

При оценке разумности срока в данном случае суд исходит из условий исполнения такого решения, а также из обстоятельств, связанных со сносом данного дома.

Оценивая разумную продолжительность срока для самостоятельного сноса собственниками аварийного дома суд учитывает следующие обстоятельства: достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома; опасность для жизни и здоровья людей при пребывании в аварийном здании; общая продолжительность осуществления физического сноса жилого дома.

При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий как опасность для жизни и здоровья людей при пребывании в аварийном доме.

Как усматривается из материалов дела, при установлении собственникам срока для сноса жилого дома администрацией района не в полной мере были учтены состояние и износ дома, заключение экспертизы и существующая опасность его обрушения, так как нахождение внутри дома создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд считает, что принимая решения в соответствии со своими полномочиями о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, установив при этом собственникам этого жилого дома срок для сноса до 31.12.2025, ответчик поставил под угрозу жизнь и здоровье проживающих в нем граждан, а также иных лиц, которые могут находиться в данном доме.

Устанавливать чрезвычайно длительные сроки, даже несмотря на необходимость проведения собственниками большого количества мероприятий, недопустимо, поскольку речь идет об аварийном жилом доме, где существует реальная угроза для жизни и здоровья граждан. За этот период могут произойти необратимые последствия, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов, которые имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст.32 ЖК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок предоставленный собственникам вышеуказанного дома для самостоятельного сноса не является разумным и считает разумным срок - не более 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Тевризского муниципального района <адрес> об установлении разумных сроков для сноса многоквартирного жилого дома, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Тевризского муниципального района <адрес> предъявить к собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, требования о сносе или реконструкции данного жилого дома с установлением срока – не более 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.11.2020.

Судья В.И. Кун