Решение № 2-1249/2017 2-1249/2017~М-1292/2017 М-1292/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-1249/2017

Дело № 2- 1249/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол «28» декабря 2017 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Андреева А.А.

при секретаре Ануфриевой И.К.

рассмотрел в открытом судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, гражданское дело по иску прокурора города Таштагола в интересах ФИО1 к администрации Таштагольского муниципального района об обязывании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таштагола обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Таштагольского муниципального района об обязывании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Таштагола по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ее жилищных прав как ребенка-сироты проведена проверка в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, ее мать – ФИО1 умерла – ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО3 умер – ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации Таштагольского района №-п от 14.10.2009 года ФИО1 принята на учет в отдел опеки и попечительстваМУ «Управление образования администрации Таштагольского района» как ребенок-сирота. Постановлением администрации Таштагольского муниципального района №-п от 11.07.2012 года ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилье. По состоянию на 16.05.2017 года ФИО1 значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Таштагольского муниципального района за №.

Поскольку ФИО1 ранее не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, то на ФИО1 в соответствии с действующим законодательством распространяются правила предоставления жилого помещения, которые стали действовать с 01.01.2013 года, то есть после внесения ФЗ от 29.02.2012 №15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В нарушение указанных норм администрацией Таштагольского муниципального района до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

Перечисленные выше нарушения жилищного законодательства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрации Таштагольского муниципального района возложенных на них обязанностей, а следовательно, ущемляют, права и интересы детей данной категории и привели к нарушению жилищных прав ФИО1.

Кроме того, ранее прокуратурой города в адрес главы Таштагольского района вносилось представление по вопросу обеспечения жилым помещением ФИО1, однако требования прокуратуры до настоящего времени не исполнены.

Просит суд обязать администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Таштагола – ФИО4 заявленные требования поддержала по указанным выше основаниям, просит суд обязать администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

Лицо, в интересах которого заявлены исковые требования, ФИО1 поддержала исковые требования прокурора, пояснив суду, что она является лицом из категории детей-сирот, поскольку мать и отец умерли. Своего жилья она не имеет, поставлена в очередь на получение жилья по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», до настоящего времени жилое помещение ей не представлено. Считает, что она имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Представитель ответчика - администрации Таштагольского муниципального района – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предоставив суду письменный отзыв, в котором исковые требования не признают, на том основании, что ФИО1 зарегистрирована в списках граждан, нуждающихся в получении жилья специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отделе по учету и распределению жилья администрации Таштагольского муниципального района по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» под №. В связи с вступлением в силу Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения будут предоставляться в порядке очередности по договору найма специализированного жилого помещения. Ответчик не располагает свободными жилыми помещениями, чтобы предоставить их вне очереди. Внеочередное предоставление жилого помещения ФИО1 повлечет нарушение прав других лиц, относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, стоящих в очереди перед ФИО1. Просят суд отказать прокурору г. Таштагола, действующему в интересах ФИО1, в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - администрации Таштагольского муниципального района – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что ответчик не располагает свободными жилыми помещениями, чтобы предоставить их вне очереди. Внеочередное предоставление жилого помещения ФИО1 повлечет нарушение прав других лиц, относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, стоящих в очереди перед ФИО1. Просит суд отказать прокурору г. Таштагола, действующему в интересах ФИО1, в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица – МКУ «Управление образования администрации Таштагольского муниципального района» в судебное заседание не явились, сообщив телефонограммой, что исковые требования прокурора г. Таштагола, действующего в интересах ФИО1 поддерживают в полном объеме и просят рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Таштагола Вербовскую Л. Л., ФИО1, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Таштагола, действующего в интересах ФИО1 подлежат полному удовлетворению.

Согласно п.п. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Так, согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.02.2012 года №- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесены изменения в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ.

Согласно ст. 8, принятой в новой редакции, и с 01.01.2013 года вступившей в действие, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Положения нового законодательства распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона (01.01.2013 года) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 2,3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к числу детей – сирот, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, поскольку мать – ФИО1 умерла – ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти I-ТО № от 15.02.1999 года), отец – ФИО3 умер - ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти II-ТО № от 17.04.2001 года).

Распоряжением администрации Таштагольского района №-п от 14.10.2009 года ФИО1 принята на учет в отдел опеки и попечительстваМУ «Управление образования администрации Таштагольского района» как ребенок-сирота.

Постановлением администрации Таштагольского муниципального района №-п от 11.07.2012 года ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилье.

Распоряжением администрации г. Бийска №-р от 16.02.2000 года ФИО7 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1.

Согласно штампу в паспорте ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако, собственником данного жилого помещения она не является.

ФИО1 в 2011 году окончила МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.

В 2015 года ФИО1 окончила ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет».

Согласно справке администрации Таштагольского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в отделе по учету и распределению жилья администрации Таштагольского муниципального района, в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по типовым договорам найма специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 11.07.2012 года по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» и значится под №.

Несмотря на то, что ФИО1 получила высшее образование, достигла возраста 18 лет, однако, до настоящего времени, отдельное жилое помещение, в соответствии с нормой предоставления, ей не предоставлено, жилья, пригодного для проживания, она не имеет.

Администрация Таштагольского муниципального района отказывает ФИО1 в предоставлении жилого помещения из специализированного жилого фонда по Таштагольскому району на том основании, что в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, с вступлением в силу Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения будут предоставляться в порядке очередности по договору найма специализированного жилого помещения.

Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в п. 1 ст. 3 определено: список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч.3 ст. 11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года №-ОЗ, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности в соответствии с пунктами 3 и 9 статьи 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. №-ОЗ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Суд, с учетом вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательства Кемеровской области, считает, что событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18 летнего возраста, либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, а не наступление очереди по списку.

Кроме того, суд считает, что ФИО1 выполнила все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на льготное получение жилья как лица, отнесенного к категории детей-сирот, и имеются все предусмотренные действующим законодательством основания для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку ФИО1 ранее не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, то на нее в соответствии с вышеуказанным законом распространяются правила предоставления жилого помещения, действующие с 01 января 2013 года, т. е. после внесения Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области №-ОЗ, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Законом Кемеровской области от 14.11.2005 года №-ОЗ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года №-ОЗ.

Статьей 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 №-ОЗ устанавливает, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Согласно ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно решению Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района №-рр 18 января 2017 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения на территории Таштагольского муниципального района», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Таштагольского муниципального района (минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в зависимости от достигнутого в муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма) составляет 18 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, суд, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, считает, что на администрацию Таштагольского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Судья А. А. Андреева

Решение в окончательном виде подготовлено 29.12.2017 года.