Постановление № 5-246/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 5-246/2024

63RS0007-01-2024-004458-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-246/24
г. Самара
17 октября 2024 года
Судья Волжского районного суда Самарской области Каляева Ю.С., в составе единолично, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФКП «Самарский завод «Коммунар», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 час., в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношение <данные изъяты> ФКП «Самарский завод «Коммунар», (рег. №), расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ФКП «Самарский завод «Коммунар» допустило нарушение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

- истек срок безопасной эксплуатации <данные изъяты> – 1 котельной (ДД.ММ.ГГГГ.), установленный заключением экспертизы промышленной безопасности №, что является нарушением ст.7, ч.ч.1, 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не проведено техническое диагностирование здания и оборудования <данные изъяты>, входящего в состав <данные изъяты> «год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ) при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания, что является нарушением ч.ч. 1, 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 36, 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- не проведено техническое диагностирование здания котельной (год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ) при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания, что является нарушением ч.ч. 1, 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 36, 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКП «Самарский завод «Коммунар» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Протокол составлен с участием представителя ФКП «Самарский завод «Коммунар» - ФИО1, которой вручена копия указанного документа, при этом каких-либо объяснений от нее не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ определением и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в Волжский районный суд Самарской области.

Представитель ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО 2. в судебном заседании с составленным протоколом не согласилась, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, представив письменные пояснения. Просила назначить наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа ниже минимального предела.

Представитель ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО3 суду пояснила, что, в связи с выполнением предприятием государственных оборонных заказов, наказание в виде административного приостановления деятельности может привести к срыву их выполнения.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО 4 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, суду пояснила, что при проведении проверки документов, подтверждающих консервацию оборудования предприятием предоставлено не было. На оборудовании действительно была установлена заглушка, но на тот момент не был начат отопительный сезон. Консервация осуществляется на основании проектной документации, для этого должно быть решение руководителя. Ею была дана консультация по осуществлению консервации.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее «Закон»), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абз. 1 п. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, утвержденными приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 45, ст. 5853; 2011, N 26, ст. 3819), и Правил.

Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

В соответствовании с требованиями ст.ст.36, 37 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

ФКП «Самарский завод «Коммунар» является субъектом административной ответственности, поскольку является организацией, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФКП «Самарский завод «Коммунар» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

ФКП «Самарский завод «Коммунар» на основании устава Федерального казенного предприятия «Самарский завод «Коммунар», свидетельства о регистрации № создано в целях обеспечения производства боеприпасов, вооружения и военной техники, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность. В связи с достижением указанных целей эксплуатирует опасные производственные объекты.

В результате внеплановой выездной проверки ФКП «Самарский завод «Коммунар», проведенной на основании проведенной на основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте <данные изъяты> ФКП «Самарский завод «Коммунар», (рег. №), принадлежащих (эксплуатируемых) ФКП «Самарский завод «Коммунар», расположенных по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения законодательства, обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 4, 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 36, 37 Федерального закона « 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности подтверждена исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра № территорий, помещений производственных и иных объектов на опасном производственном объекте от ДД.ММ.ГГГГ, требованием № о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса контролируемого лица от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями главного инженера ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО 5

Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что ФКП «Самарский завод «Коммунар» не были выполнены обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта <данные изъяты> ФКП «Самарский завод «Коммунар», (рег. №), а именно: истек срок безопасной эксплуатации <данные изъяты> котельной (ДД.ММ.ГГГГ.), установленный заключением экспертизы промышленной безопасности №; не проведено техническое диагностирование здания и оборудования <данные изъяты>, входящего в состав <данные изъяты> «год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания; - не проведено техническое диагностирование здания котельной (год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ) при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд считает, что наличие в деятельности предприятия указанных нарушений стало возможным вследствие ненадлежащего отношения к выполнению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ФКП «Самарский завод «Коммунар».

Таким образом, суд считает, что вина ФКП «Самарский завод «Коммунар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

При этом, доводы представителя ФКП «Самарский завод «Коммунар» о том, что в настоящее время сеть газопотребления не эксплуатируется и не имеет признаков опасности, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку принятые меры по выводу оборудования из эксплуатации не исключают возможности его использования.

Назначая наказание за данный вид административного правонарушения, суд учитывает характер совершенного правонарушения, принцип соразмерности наказания тяжести содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели административного наказания, в том числе, предупреждение новых правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для прекращения производства по делу, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких данных суд приходит к выводу о виновности ФКП «Самарский завод «Коммунар» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, считает необходимым привлечь общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и, с учетом того, что допущенные нарушения влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления ФКП «Самарский завод «Коммунар» по эксплуатации опасного производственного объекта - <данные изъяты> ФКП «Самарский завод «Коммунар», (рег. №), расположенного по адресу: <адрес>, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить целей административного наказания, а именно, предупреждение совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФКП «Самарский завод «Коммунар» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления ФКП «Самарский завод «Коммунар» по эксплуатации опасного производственного объекта - <данные изъяты> ФКП «Самарский завод «Коммунар», (рег. №), расположенного по адресу: <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Ю.С. Каляева