Решение № 2-799/2020 2-799/2020~М-460/2020 М-460/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 2-799/2020

Дело №2-799/2020

УИД 03RS0015-01-2020-000564-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Салават 19 марта 2020 г.

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Е.А.Якуниной

при секретаре Семенченко Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Салават о включении в стаж медицинской деятельности периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с указанным исковым заявлением в суд, мотивируя свои требования следующим: Решением Управления Пенсионного фонда РФ по г. Салават от 29.11.2019 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью ей было отказано в связи с отсутствием 30 лет специального стажа. Однако с решением ответчика она не согласна, так как по её мнению ответчиком необоснованно не включены в специальный стаж следующие периоды: период работы в должности (данные изъяты)» с 00.00.0000 по 00.00.0000, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, нерабочие праздничные дни 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000. Истец с учетом уточнений к иску просила обязать Управление ПФР в г. Салавате включить в её специальный стаж по охране здоровья населения указанные в иске периоды, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с даты возникновения права, признав наличие у нее специального стажа на момент обращения за пенсией 18.10.2019 продолжительностью 30 лет 6 месяцев 13 дней.

Истец и представитель ответчика в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Представитель ответчика в письменных возражениях по иску указал, что должность заведующей здравпунктом не поименована в Списку, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, кроме того, в указанный период имел место отпуск без сохранения заработной платы с 11.07.2001 по 13.07.2001, нахождение истца на курсах повышения квалификации, праздничных дней не подлежит зачету в специальный стаж, так как включение данных периодов не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 №516. Кроме того, представитель ответчика указала на то, что с учетом норм п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ право истца на досрочную пенсию может быть реализовано не ранее, чем через 6 месяцев со дня возникновения права на нее.

Изучив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ сохранено право на назначение досрочной пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с указанными Списками и Правилами в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения включаются периоды работы в должностях, указанных в Списке, при условии, что эта работа протекала в учреждениях, которые также указаны в Списке.

Как установлено судом, истец ФИО1 работала с 10.03.1988 г. в должности (данные изъяты) Данная медсанчасть с 16.11.1994 г. зарегистрирована как муниципальное учреждение МСЧ «Салаватстрой», а затем 22.10.2001 это учреждение реорганизовано путем присоединения в МУ ЦГМБ, 16.05.2002 переименовано в МУ «Городская больница №2», 22.10.2004 – государственное учреждение «Городская больница №2», а с 01.04.2006 – МУ «Городская больница №2». В данном учреждении истец работала (данные изъяты) а также в здравпунктах, расположенных на предприятиях города, (данные изъяты) С 00.00.0000 она принята в порядке перевода в муниципальное учреждение «Городская больница ...» на должность фельдшера фельдшерского здравпункта ГОСУ СПО Салаватский медицинский колледж, с 00.00.0000 переведена на должность заведующей(данные изъяты). С 00.00.0000 учреждение реорганизовано в МУ «Городская больница (адрес)», а затем 00.00.0000 переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения РБ городская больница (адрес). Истец продолжает работать в данном учреждении по настоящее время.

Ответчиком не оспариваются и решением от 29.11.2019 включены в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, данные периоды работы за исключением периода работы с 01.11.1999 г. по 21.10.2001, периодов её нахождения на курсах повышения квалификации и дополнительных нерабочих праздничных дней.

Между тем, вопреки доводам ответчика в перечне должностей Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 указана должность заведующего фельдшерским здравпунктом – фельдшера среди должностей среднего медицинского персонала. В трудовой книжке истца отсутствует указание на то, каким именно здравпунктом она заведовала и являлась ли она фельдшером. Однако, несмотря на отсутствие указания полного наименования должности истца в трудовой книжке, согласно штатному расписанию МУ МСЧ «Салаватстрой», утвержденному 28.12.1998 г. и действующему с 01.01.1999 г. подразделениями данного медицинского учреждения являлись (данные изъяты)

В связи с этим следует признать, что истец в период с 01.11.1999 г. по 21.10.2001 (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 11.07.2001 по 13.07.2001) работала в течение полного рабочего дня в должности и учреждении, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, а именно в должности (данные изъяты) Данный период продолжительностью 1 год 11 мес. 18 дн. (за исключением отпуска без сохранения заработной платы) подлежит включению в ее специальный стаж.

Представленные истцом справки свидетельствуют о том, что в периоды с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000 она находилась на курсах повышения квалификации. В этот период истец работала в учреждениях и на должностях, предусмотренных Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Давая оценку доводу ответчика о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, суд принимает во внимание следующее: некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 3 месяца 25 дней следует удовлетворить.

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии от 00.00.0000 ..., в специальный стаж истца не включены нерабочие праздничные дни 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, всего 23 дня.

Вместе с тем, в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 данных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Вопреки доводам ответчика указанные пункты Правил не содержат условий о том, что «включаются в специальный стаж приходящиеся на эти периоды выходные и праздничные дни, предоставляемые работникам на основании Трудового кодекса РФ».

Не указаны такие праздничные дни, предоставляемые в соответствии с региональными нормами трудового права, и в пункте 9 данных Правил, в котором перечислены периоды, не подлежащие включению в специальный стаж.

В силу ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, законы субъектов Российской Федерации, не противоречащие Конституции РФ и Трудовому кодексу РФ, также как и Трудовой кодекс РФ в силу прямого указания закона регулируют трудовые отношения. Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти. В соответствии с п.7 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 г. №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Башкортостан от 27.02.1992 г. №ВС-10/21 (в редакции от 01.03.2011) в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни:11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам.

Утверждение ответчика, что в стаж на соответствующих видах работ подлежат включению только праздничные дни, предусмотренные ст. 112 Трудового кодекса РФ, не основано на законе и не соответствует приведенным им же положениям Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

При таких обстоятельствах отказ ответчика во включении в специальный стаж праздничных нерабочих дней не соответствует закону, а требования истца в этой части следует удовлетворить в полном объеме.

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии 18 октября 2019, по подсчету ответчика специальный стаж истца составил 28 лет 1 месяц на указанную дату.

Специальный стаж истца на день обращения за пенсией с учетом периодов, установленных настоящим решением, составил 30 лет 5 мес. 6 дней (28 л. 1 мес. +1 год 11 мес. 18 дн. + 3 месяца 25 дней + 23 дня) по состоянию на 18.10.2019, что свидетельствует о том, что необходимый для назначения пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» выработан истцом 12.05.2019.

В соответствии с ч.1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. В свою очередь в Приложении 7 указано на срок назначения страховой пенсии при возникновении права на нее в 2019 году не ранее, чем через 12 месяцев после возникновения права.

В силу п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ гражданам, которые указаны в пунктах 19-20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Из совокупности приведенных положений следует, что в случае приобретения права на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью в 2019 году таким лицам пенсия может быть назначена не ранее, чем через 6 месяцев после возникновения такого права (приобретения стажа лечебной деятельности 30 лет).

Поскольку обращение истца за назначением пенсии имело место через 5 месяцев 6 дней после того, как она фактически получила право на ее назначение, выработав 30 лет стажа лечебной деятельности, то ей может быть назначена досрочная страховая пенсия с момента возникновения права – с 13 ноября 2019, в связи с чем в данной части её иск также следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Салават о включении в стаж медицинской деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью - удовлетворить,

обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Салават включить в стаж медицинской деятельности ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» от 00.00.0000 №400-ФЗ, период работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 00.00.0000 по 00.00.0000), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, нерабочие праздничные дни 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Салават назначить ФИО1 досрочную пенсию в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ с момента возникновения права – с 13 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Судья, подпись

Копия верна, судья Е.А. Якунина

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь суда:

Решение вступило в законную силу.

Судья: ___________________________

Секретарь суда:

Подлинник решения в гражданском деле №2-799/2020 Салаватского городского суда