Решение № 2А-40/2026 2А-40/2026(2А-449/2025;)~МАТЕРИАЛ-440/2025 2А-449/2025 МАТЕРИАЛ-440/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-40/2026

Дело № 2А-40/2026

УИД № 60RS0024-01-2025-001109-61


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2026 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Н.Е.,

с участием административного истца – заместителя Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО1,

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области и заинтересованного лица – УФСИН России по Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области по не устранению нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части нарушения требований пожарной безопасности и обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области обратился в суд в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области по не устранению нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части нарушения требований пожарной безопасности и обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указано, что Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в ходе проведения проверки в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской были выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части нарушения требований пожарной безопасности. Данная проверка проводилась 28.08.2025 года с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Опочецкому, Красногородскому и Себежскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-6.

С целью устранения нарушений требований пожарной безопасности в адрес начальника УФСИН России по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-6.

Данное представление было рассмотрено и удовлетворено. Нарушения требований пожарной безопасности были устранены частично.

Одно нарушение требований пожарной безопасности в части обустройства эвакуационных лестниц осталось не устраненным.

Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие требования. Методы испытаний» металлические эвакуационные лестницы (3 типа) в здании отрядов №№ 1/7, 8/10, 2/4 имеют высоту ограждения менее 1,2 м (фактически 0,9 м); металлическая эвакуационная лестница (3 типа) в здании клуба имеет высоту ограждения менее 1,2 м (фактически 1,1 м).

Металлическая эвакуационная лестница (3 типа) в здании клуба имеет ширину марша менее 0,9 м (фактически 0,5 м), что является нарушением требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие требования. Методы испытаний».

Согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/56/3-6658 на представление от ДД.ММ.ГГГГ № года указанные металлические эвакуационные лестницы в соответствие с нормативными требованиями не приведены.

На 2025 год все выделенные средства из федерального бюджета на закупку пожарного оборудования и оплаты услуг по пожарной безопасности освоены.

Согласно ответу, представленному ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ, указанные нарушения ФКУ ИК-6 в настоящее время самостоятельно устранить не может, в связи с отсутствием финансирования, требуемых материалов, а также отсутствия сметного расчета. В УФСИН России по Псковской области ФКУ ИК-6 были сделаны запросы (исх. № /ТО/56/6-4901 от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №/ТО/56/6-6434 от ДД.ММ.ГГГГ) об организации выезда сотрудника ОКС УФСИН России по Псковской области для определения потребности материалов и денежного финансирования.

Сроки фактического приведения эвакуационных лестниц в соответствие с требованиями п. 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие требования. Методы испытаний», п. 4.4.1 и 4.4.7 C1I 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ФКУ ИК-6 указать не может.

В связи с не соответствием эвакуационных лестниц нормативным требованиям в случае возникновения пожара могут возникнуть трудности при эвакуации людей из горящих помещений, что подвергнет жизнь и здоровье людей опасности.

Пунктом 2.5.1. устава ФКУ ИК-6 установлено, что исправительное учреждение обеспечивает в соответствии с Законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, администрацией исправительного учреждения ФКУ ИК-6 до настоящего времени не принято мер по устранению указанного нарушения требований пожарной безопасности.

В нарушение положений статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией ФКУ ИК-6 в течение месяца со дня внесения представления указанное нарушение требований пожарной безопасности не было устранено, и действенных мер для его дальнейшего устранения фактически не было принято.

На объекте, где выявлено нарушение требований пожарной безопасности, находятся осужденные и сотрудники исправительного учреждения, жизнь и здоровье которых подвергается опасности в связи с несоблюдением требований пожарной безопасности. Ежедневно в исправительную колонию для отбывания назначенного судом наказания в виде лишения свободы прибывают новые осужденные, круг которых не определен, чьи права будут нарушены.

В связи с чем, Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области по не устранению нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части нарушения требований пожарной безопасности и обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности: эвакуационные лестницы из отрядов №№, 8/10, 2/4 привести в соответствие с требованиями пункта 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие требования. Методы испытаний» и пункта 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно обеспечить высоту поручней не менее 1,2 метра; эвакуационную лестницу (3 типа) в здании клуба привести в соответствие с требованиями пункта 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие требования. Методы испытаний» и пунктов 4.4.1 и 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно обеспечить ширину марша не менее 0,9 метра и обеспечить высоту поручней не менее 1.2 метра.

В судебном заседании административный истец – заместитель Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области и заинтересованного лица – УФСИН России по Псковской области ФИО2 исковые требования не признала, представила письменную позицию, в которой указала, что положениями статьи 64 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» и статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, специальных учреждений, предназначенных для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, психиатрических и других специализированных лечебных учреждений, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов.

Приказом ФСИН России от 21.04.2024 года № 733 «Об установлении особенных требований пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» на территории объектов учреждений УИС установлены особенные требования пожарной безопасности.

Положениями п.п. 17 п. III приказа ФСИН России от 21.04.2024 года № 733 предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов начальники учреждений УИС обеспечивают соблюдение проектных решений в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности.

В помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание 50 и более человек не допускается.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)".

Настоящий свод правил разработан с учетом требований федеральных законов от 29.12.2004 № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", от 22.07.2008 № 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772- р.

Пункт 1.1 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно- исполнительной системы. Правила проектирования" распространяет свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Отклонения от положений настоящего свода правил, не затрагивающие конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и помещений, допускаются по согласованию с ФСИН России (п. 4.17).

Согласно п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020), п. 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие требования. Методы испытаний» (далее — ГОСТ Р 53254-2009) лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов.

Согласно п. 4.4.1 СП 1.13130.2020, п. 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее 0,9 м.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 1.13130.2020 требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Здания ФКУ ИК- 6 УФСИН России Псковской области «Общежитие для осужденных № 1» построено и введено в эксплуатацию в 1965 году, «Общежитие для осужденных № 2» построено и введено в эксплуатацию в 1963 году, «Клуб» построено и введено в эксплуатацию в 1966 году. Реконструкция или капитальный ремонт зданий не производились. Конструктивно на момент ввода зданий в эксплуатацию эвакуационные лестницы не предусмотрены.

Из содержания приведенных выше положений Сводов правил как СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, так и СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр следует, что их действие распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений.

Спорные здания построены в 1963, 1965 и 1966 годах, их реконструкция и капитальный ремонт в период действия СП 4.13130.2020 и СП 308.1325800.2017 не производились.

Вышеуказанные здания были введены в эксплуатацию до начала действия технического регламента, и пожарный риск на которых не превышает допустимых значений.

В соответствии с положением Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 г. № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»: Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляется Президентом Российской Федерации, Минюст РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему ФСИН России из чего следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является органом исполнительной власти, подведомственным Минюсту РФ, который руководствуется в своей деятельности актами Минюста России и Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», а также распоряжениями и нормативно - правовыми актами, изданными Минюстом РФ, и осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания.

В соответствии с п.1 Положения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН России является подведомственной Минюсту России.

Подпунктом 13 п. 23 Положения Министерства юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 января 2023 г. N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" предусмотрено, что Министерство юстиции РФ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минюста России и реализацию возложенных на него функций.

Пунктом 13 Положения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 предусмотрено, что финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Так в период с 2022 по 2025 год включительно на обеспечение пожарной безопасности было выделено финансирование на сумму 817989,06 рублей, из них за счет средств федерального бюджета на сумму - 453312,86 рублей, за счет средств приносящей доход деятельности на сумму - 364676,20 рублем.

Вышеуказанное финансирование было реализовано учреждением в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ за № исх. 61/ГС/56/6-4901, ДД.ММ.ГГГГ за № исх. 61/ТО/56/6-6434 в адрес УФСИН России по Псковской области учреждением были направлены запросы о необходимости выезда сотрудника отдела капитального строительства УФСИН России по Псковской области для составления сметы, определения потребности в необходимых материалах, с целью выделения необходимого финансирования за счет средств федерального бюджета, запрос о выделении денежных средств за счет средств приносящей доход деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № исх-61/то/56/6-6012, ответов на данные запросы в учреждение не поступало.

Кроме того, в судебном заседании ФИО2 показала, что технической документацией на здания не предусмотрено наличие пожарных лестниц. Здания построены в 1963-1966 годах. Во всех указанных в исковом заявлении зданиях с момента передачи этих сооружений в ведение и эксплуатацию исправительного учреждения в 1996 году ремонт или реконструкция не производились. Соответственно, требования Свода правил 1.13130.2020, введенных в действие в 2020 году, не распространяются на данные здания. В здании клуба располагаются школа и ФКП ОУ № 37 ФСИН России. В связи с графиком работы школы и училища, одновременно в здании клуба 50 человек не находятся. Лестница на здании клуба была установлена собственными силами учреждения, сделана кустарным способом и в настоящее время находится в аварийном состоянии. Данную лестницу УФСИН России по Псковской области собирается демонтировать, а в соответствии с приказом ФСИН России от 21.04.2024 года № 733, так как в здании одновременно находятся не более 50 человек, то второй эвакуационный выход (пожарная лестница), не требуется.

Заместитель Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО1, не согласившись с доводами представителя ответчика, указал, что спорные здания действительно были построены в 1963-1966 годах для военнослужащих, при ликвидации воинской части и передачи зданий в ведение ФСИН России было изменено их функциональное назначение на общежития для осужденных. Поскольку изменилось функциональное назначение этих зданий, то в связи с этим понадобилось сооружение пожарных эвакуационных лестниц из помещений отрядов и клуба. Поэтому Исправительное учреждение вместе с УФСИН России по Псковской области изготовили эти лестницы. Однако, на данный момент они не соответствуют нормам СП 4.13130.2020 и СП 308.1325800.2017. Доводы представителя ответчика о том, что в здании клуба одновременно не находятся 50 человек, считает несостоятельными, поскольку одновременно в клубе могут находиться не только учащиеся, причем их количество постоянно меняется в зависимости от наполняемости исправительного учреждения, но и осужденные во время проведения культурно-массовых мероприятий, работы кружков и библиотеки. По документации наполняемость клуба составляет 450 человек.

Допрошенный в качестве специалиста старший инспектор ОНД и ПР по Опочецкому, Красногородскому и Себежскому районам по пожарному надзору МЧС России по Псковской области ФИО3 указал, что в ходе проверки было установлено, что эвакуационные лестницы на зданиях отрядов №№ 1/7, 8/10, 2/4 и здании клуба не соответствуют требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Техническая документация на данные лестницы исправительным учреждением предоставлена не была. Поэтому определить момент проектирования и ввода их в эксплуатацию не возможно. Согласно государственному контракту № 113 на капитальный ремонт общежития № 1. 2 ФБУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области от 15.03.2011 года планировалось провести капитальный ремонт общежитий № 1 и № 2, а именно устройство пожарных входов. Соответственно эти входы должны были проектироваться с учетом требований СП 1.13130.2009, где п.4.4.2. предусматривал, что лестницы 3 типа (наружные эвакуационные лестницы) должны иметь площадки наружных эвакуационных выходов, а также иметь ограждения высотой 1,2 м. Аналогичные требования указаны в СП 1.13130.2020, которые предъявляются к эвакуационным лестницам на данный момент. По зданию клуба документация на лестницы не предоставлена, соответственно предъявляются требования СП 1.13130.2020.

Допрошенный в качестве специалиста начальник инспекции УФСИН России по Псковской области ФИО4 указал, что в государственном контракте № 113 на капитальный ремонт общежития № 1 и 2 ФБУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области от 15.03.2011 года указано на устройство пожарных выходов, но это не тоже самое, что пожарные лестницы. На зданиях установлены пожарные лестницы 3 типа, а пожарные выходы – это вертикально стоящие к окну здания лестницы. На пожарные лестницы должна быть проектная документация. В учреждении и в Управлении ФСИН такой документации нет. В соответствии с Приказом ФСИН России от 21.04.2024 года № 733 лестницы на зданиях отрядов должны проходить испытания раз в пять лет. Данные испытания были проведены в мае 2025 года, нагрузку они выдержали, но высота перил действительно не соответствует нормативной. В УФСИН России по Псковской области рассмотрен данный вопрос и запланировано в 2026 году нарастить высоту перил до высоты, установленной Сводом правил. Лестница на здании клуба в ходе испытаний нагрузку также выдержала, но не соответствует нормативам высота ограждения и ширина пролетов.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.13 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причинённого вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Федеральном законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы» на учреждения, исполняющие наказания, возложены обязанности по обеспечению безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечение охраны здоровья осужденных.

В соответствии а положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Соблюдение норм и правил пожарной безопасности администрациями учреждений, исполняющими наказание в виде лишения свободы, должно быть направлено на достижение поставленных целей.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 28.08.2025 года Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в ходе проведения проверки в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области были выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части нарушения требований пожарной безопасности.

С целью устранения нарушений требований пожарной безопасности в адрес начальника УФСИН России по Псковской области 17.09.2025 года было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-6.

Данное представление было рассмотрено и удовлетворено. Нарушения требований пожарной безопасности были устранены частично.

Однако, одно нарушение требований пожарной безопасности в части обустройства эвакуационных лестниц осталось не устраненным.

Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие требования. Методы испытаний» металлические эвакуационные лестницы (3 типа) в здании отрядов №№ 1/7, 8/10, 2/4 имеют высоту ограждения менее 1,2 м (фактически 0,9 м); металлическая эвакуационная лестница (3 типа) в здании клуба имеет высоту ограждения менее 1,2 м (фактически 1,1 м).

Металлическая эвакуационная лестница (3 типа) в здании клуба имеет ширину марша менее 0,9 м (фактически 0,5 м), что является нарушением требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие требования. Методы испытаний».

Согласно представленному ответу от 16.10.2025 года № 61/ТО/56/3-6658 на представление от 17.09.2025 № 02-01-2025 года указанные металлические эвакуационные лестницы в соответствие с нормативными требованиями не приведены.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области, ненадлежащем исполнении возложенных на нее обязанностей, что выражается в нарушении требований уголовно-исполнительного законодательства в части нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно ответу, представленному ФКУ ИК-6 от 06.11.2025, указанные нарушения ФКУ ИК-6 в настоящее время самостоятельно устранить не может, в связи с отсутствием финансирования, требуемых материалов, а также отсутствия сметного расчета. В УФСИН России по Псковской области ФКУ ИК-6 были сделаны запросы (исх. № 61 /ТО/56/6-4901 от 20.08.2025, исх. № 61/ТО/56/6-6434 от 09.10.2025) об организации выезда сотрудника ОКС УФСИН России по Псковской области для определения потребности материалов и денежного финансирования.

Сроки фактического приведения эвакуационных лестниц в соответствие с требованиями п. 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие требования. Методы испытаний», п. 4.4.1 и 4.4.7 C1I 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ФКУ ИК-6 указать не может.

В связи с не соответствием эвакуационных лестниц нормативным требованиям в случае возникновения пожара могут возникнуть трудности при эвакуации людей из горящих помещений, что подвергнет жизнь и здоровье людей опасности.

Пунктом 2.5.1. устава ФКУ ИК-6 установлено, что исправительное учреждение обеспечивает в соответствии с Законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, администрацией исправительного учреждения ФКУ ИК-6 до настоящего времени не принято мер по устранению указанного нарушения требований пожарной безопасности.

В нарушение положений статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией ФКУ ИК-6 в течение месяца со дня внесения представления указанное нарушение требований пожарной безопасности не было устранено, и действенных мер для его дальнейшего устранения фактически не было принято.

На объекте, где выявлено нарушение требований пожарной безопасности, находятся осужденные и сотрудники исправительного учреждения, жизнь и здоровье которых подвергается опасности в связи с несоблюдением требований пожарной безопасности. Ежедневно в исправительную колонию для отбытия назначенного судом наказания в виде лишения свободы прибывают новые осужденные, круг которых не определен, чьи права будут нарушены.

Доводы представителя ответчика о том, что на металлические эвакуационные лестницы на зданиях отрядов № 1/7, 8/10, 2/4 и на здании клуба исправительного учреждения не распространяются требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в связи с их строительством и вводом в эксплуатацию в 1963-1966 годах, суд считает надуманными, не соответствующими нормам действующего законодательства.

Доводы представителя ответчика о том, что ФКУ ИК-6 проводились мероприятия, направленные на устранение указанных в иске нарушений, в УФСИН России по Псковской области направлялись заявки о выделении денежных средств с целью приведения пожарных эвакуационных лестниц в соответствие с требованиями нормативных актов, которые остались без ответа, не свидетельствуют о принятии действенных мер по устранению нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части нарушения требований пожарной безопасности.

Отсутствие достаточного финансирования на цели пожарной безопасности не является основанием для освобождения учреждения от обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности. Суд считает, что выявленные нарушения касаются безопасности людей, находящихся на территории учреждения, непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан.

Принимая во внимание обстоятельства дела, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что требования Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

С учетом установленных фактических обстоятельств наличия у административного ответчика информации о нарушениях и необходимости их устранения в течение длительного времени, в отсутствие надлежащих доказательств невозможности исполнения в предлагаемый административным истцом срок, доводы представителя ответчика о неразумности срока выполнения мероприятий суд считает несостоятельными.

В связи с чем, с учетом требований разумности, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Налоговым законодательством в соответствии с взаимосвязанными требованиями пп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено освобождение исправительных учреждений, выступающих по делам, рассматриваемых судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), от уплаты государственной пошлины.

В этой связи при удовлетворении административного искового заявления, государственная пошлина в порядке ст. 111 КАС РФ с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, частью 1 статьи 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области по не устранению нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части нарушения требований пожарной безопасности и обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области по не устранению нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части нарушения требований пожарной безопасности.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности:

эвакуационные лестницы отрядов №№ 1/7, 8/10, 2/4 привести в соответствие с требованиями пункта 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие требования. Методы испытаний» и пункта 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно обеспечить высоту поручней не менее 1,2 метра;

эвакуационную лестницу (3 типа) в здании клуба привести в соответствие с требованиями пункта 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие требования. Методы испытаний» и пункта 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно обеспечить ширину марша не менее 0,9 метра и обеспечить высоту поручней не менее 1,2 метра.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд Псковской области через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 28 января 2026 года.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Москаленко Т.Ю.