Решение № 2-1117/2020 2-1117/2020~М-830/2020 М-830/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-1117/2020

55RS0007-01-2020-001008-49

Дело № 2-1117/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при помощнике судьи Бурыгиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г.С.Г. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Г.С.Г. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее – УМТСР по г. Омску) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование указал, что с 2017 года является пенсионером. В период с 1976 по 1978 годы проходил службу в рядах Советской Армии, в пограничных войсках, которые находились в подчинении Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров Союза ССР. За отличие в службе при выполнении государственного долга и особый труд при обустройстве государственной границы, истцу приказом начальника войск КТПО за № от ДД.ММ.ГГГГ вручено удостоверение на право ношения нагрудного знака «Отличник военного строительства», который приравнивается к правительственной награде на территории Российской Федерации.

В 2019 году Г.С.Г. обратился в УМТСР по г. Омску с просьбой включить его в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», однако было отказано по причине того, что представленные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием их требованиям законодательства. Одновременно указано, что нагрудный знак «Отличник военного строительства», полученный им во время прохождения военной службы по призыву, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не подтвержден факт продолжительного добросовестного труда на момент награждения.

С учетом изложенного, просил признать за ним, Г.С.Г., право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Г.С.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УМТСР по г. Омску В.Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», названный Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со статьей 1 поименованного Федерального закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, т.е. по нормам ранее действующего законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Омской области принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», в соответствии со статьей 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области.

По смыслу приведенных норм права награждения ведомственными знаками отличия в труде, которое дает основание для признания лица «Ветераном труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником непосредственно своих трудовых обязанностей.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему гражданскому делу, являются следующие: награжден ли истец, претендующий на звание «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и имеет ли он трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее – Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В силу пунктов 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Омской области», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», в том числе с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства.

Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»:

1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе с использованием электронных носителей;

2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала.

Как установлено судом, в период с 04.05.1976 по 11.05.1978 Г.С.Г. проходил военную службу по призыву (л.д. 7).

Приказом начальника войск <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № за достигнутые успехи в выполнении производственного плана, высокую воинскую и трудовую дисциплину, успехи в боевой и политической подготовке рядовой Г.С.Г. (в/ч №) награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства» (л.д. 65-69).

Из содержания поименованного приказа следует, что постановлен акт по итогам социалистического соревнования инженерно-строительных частей войск округа за второй квартал 1977 года.

Из материалов дела следует, что письмом УМТСР по г. Омску от ДД.ММ.ГГГГ Г.С.Г. отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку поданное заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и прилагаемые к нему в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области» документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием их требованиям действующего законодательства.

Одновременно указано, что документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны отвечать следующим требованиям:

основанием для награждения послужил факт продолжительного добросовестного труда;

награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления (приказ, распоряжение, решение коллегии);

знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания, порядка награждения).

Таким образом, сделан вывод, что нагрудный знак «Отличник военного строительства», полученный истцом во время прохождения срочной службы по призыву, не может служить основанием для присвоения звания «Ветаран труда», так как не подтвержден факт продолжительного добросовестного труда. Заявителю разъяснено право на обращение в суд в случае несогласия с решением об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 9, 18-19, ).

Оспаривая законность такого отказа, Г.С.В. обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности.

Таким образом, под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действует (действовало) в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств РФ, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов СССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительный власти, утвержденную Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

При этом отнесение тех или иных наград к ведомственным знакам отличия в труде (службе) определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными государственными органами в установленном законодательством порядке.

В статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что определяющее значение при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, в связи с осуществлением которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения такого звания.

Таким образом, не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отличающий особые заслуги гражданина в труде и свидетельствующий о том, что награждение таким знаком осуществляется за продолжительный и добросовестный труд в соответствующей сфере.

Кроме того, согласно пункту 1 Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденного и введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954 № 76, действующего на момент награждения истца, нагрудным значком «Отличник военного строительства» награждались наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны.

В соответствии с пунктом 2 Положения награждение нагрудным значком производилось за выполнение и перевыполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством обороны, с высокими качественными показателями, а также:

а) за достижения в скоростном строительстве;

б) за выполнение строительства важнейших объектов по утвержденным графикам;

в) за систематическое перевыполнение норм выработки;

г) за высокое качество строительных работ и сданных объектов;

д) за отличное овладение и внедрение новой техники и передового новаторского опыта в производство;

е) за отличный уход за техникой и достижения в выполнении заданий по экономии стройматериалов, деталей, инструментов и других ресурсов;

ж) за выполнение и перевыполнение заданий по снижению себестоимости строительства, стройматериалов и стройдеталей;

з) за образцовое выполнение заданий по производственному использованию личного состава воинских частей;

и) за активное участие в социалистическом соревновании, примерность в работе на строительстве, высокую дисциплинированность, активное участие в общественно-политической жизни подразделения.

Положением устанавливались преимущества лиц, награжденных значком «Отличник военного строительства»:

а) при зачислении на сверхсрочную службу;

б) при назначении на высшую должность;

в) при предоставлении отпусков.

Награждение производилось приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны (пункт 4 Положения).

Как указано выше, приказ начальника войск <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым истец награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства», постановлен по итогам социалистического соревнования инженерно-строительных частей войск округа за второй квартал 1977 года, а награда произведена за достигнутые успехи в выполнении производственного плана, высокую воинскую и трудовую дисциплину, успехи в боевой и политической подготовке.

Таким образом, рассматриваемый нагрудный знак являлся видом поощрения в период прохождения истцом военной службы по призыву в рядах Вооруженных Сил ФИО5, что, в свою очередь, не свидетельствует о награждении за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

В соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание изложенные выше положения закона применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что нагрудный знак «Отличник военного строительства» не является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», в связи с чем, заявленные истцом требования о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствует предусмотренная законом совокупность условий, требуемых для присвоения такого звания.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Г.С.Г. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2020 года.