Решение № 2-658/2025 2-658/2025~М-505/2025 М-505/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-658/2025

УИД 42RS0017-01-2025-000958-74

Дело № 2-658/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Сальниковой Е.Н., при секретаре Русаковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

19 августа 2025 г.

гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 180» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 180» о понуждении к совершению действий, просит обязать ответчика: оборудовать объект - здание МБ ДОУ «Детский сад № 180», расположенное по адресу: <****> системой оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов; на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий – до 01.09.2026.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Кузнецкого района г. Новокузнецка, в ходе которой в деятельности МБ ДОУ «Детский сад № 180» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 180» является дошкольной образовательной организацией, осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <****> закрепленном за образовательной организацией на праве оперативного управления. МБ ДОУ «Детский сад № 180» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), указанному зданию установлена III (третья) категория опасности.

В ходе прокурорской проверки, проведенной с участием специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области -Кузбассу» установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 180», в нарушение закона, мероприятие по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) выполнено частично (охранная сигнализация в помещении охраны не установлена). Также до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта СОУЭ УСТА не выполнены, объекты МБ ДОУ «Детский сад № 180», в которых осуществляется образовательная деятельность, СОУЭ УСТА не оснащен. По выявленным нарушениям прокуратурой района 14.03.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени мероприятия по оснащению объектов МБ ДОУ «Детский сад № 180», в которых осуществляется образовательная деятельность, СОУЭ УСТА не выполнены, не оборудовано помещение для охраны.

Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБ ДОУ «Детский сад № 180», находящихся в помещении детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Сенькина И.В. заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила установить ответчику срок для исполнения требований – до 01.09.2026.

Представитель ответчика МБ ДОУ «Детский сад № 180» ФИО1, действующая на основании приказа, исковые требования признала в части требования о возложении обязанности оборудовать здание МБДОУ «Детский сад № 180» системой оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов. Пояснила суду, что два раза писали ходатайство в Комитет образования и науки о выделении денежных средств на установку данной системы, Комитет обещал выделить средства по мере возможности. Здание детского сада специальным помещением для охраны оборудовано, нет только системы оповещения.

Представитель третьего лица – Новокузнецкого филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КО-Кузбассу» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что ответчиком не исполнен только второй пункт исковых требований прокурора: здание МБ ДОУ «Детский сад №180», по-прежнему, не оборудовано системой оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов. Вместе с тем в здании детского сада имеется оборудованное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной и тревожной (с подключением на ПЦН ОВО) сигнализацией.

Представитель третьего лица - Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, полагает разумным установить срок для устранения выявленных нарушений – до 01.09.2026. Также пояснила, что для оповещения лиц, находящихся в детском саду, на случай угрозы совершения террористических актов, может быть использована пожарная сигнализация.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма. Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 1006).

Судом установлено, что ходе проведенной прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Кузнецкого района г. Новокузнецка выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму МБ ДОУ «Детский сад № 180», которое является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей деятельность в здании, расположенном по адресу: <****> закрепленном за образовательной организацией на праве оперативного управления. МБ ДОУ «Детский сад № 180» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), указанному зданию установлена III (третья) категория опасности.

Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, второй категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В ходе проверки, проведенной с участием специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области -Кузбассу» установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 180», в нарушение закона, мероприятие по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) выполнено частично (охранная сигнализация в помещении охраны не установлена). Также до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта СОУЭ УСТА не выполнены, объекты МБ ДОУ «Детский сад № 180», в которых осуществляется образовательная деятельность, СОУЭ УСТА не оснащен.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 14.03.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 9-12).

Письменным ответом от 08.04.2025 на представление прокурора, заведующей МБ ДОУ «Детский сад № 180» сообщено о принятых мерах по устранению нарушений требований законодательства: проведен мониторинг коммерческих предложений для заключения договора на составление проектно-сметной документации по оснащению МБ ДОУ «Детский сад № 180» СОУЭ УСТА; написано ходатайство в КОиН администрации города Новокузнецка о выделении бюджетных ассигнований для составления проектно-сметной документации по оснащению МБ ДОУ «Детский сад №180» СОУЭ УСТА (Ходатайство исх.№ 26 от 20.03.2025; вход. № 2952 от 28.03.2025); написано ходатайство в КОиН администрации города Новокузнецка о выделении бюджетных ассигнований для демонтажных и монтажных работ стационарной КТС (Ходатайство исх. № 14 от 27.01.2025; вх. № 781 от 30.01.2025). 3. В настоящий момент: выделены бюджетные ассигнования для демонтажных и монтажных работ стационарной КТС; заключен контракт № 4652М10349 от 20.03.2025 г. на выполнение демонтажных и монтажных работ тревожной сигнализации с Федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; ведутся работы по выполнение демонтажных и монтажных работ стационарной КТС (л.д. 7).

Из письма и.о. начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КО-Кузбассу» прокурору Кузнецкого района г. Новокузнецка отношении МБ ДОУ «Детский сад № 180» следует, что территория учреждения огорожена, здание объекта по адресу: г№ отдельностоящее, 2-х этажное, оборудовано системой видеонаблюдения, автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией, охранной (автономной) и тревожной (с подключением на ПЦН ОВО) сигнализации, освещением. Основной вход в здание оборудован ручным металлоискателем. Физическая охрана здания объекта осуществляется работником ЧОО. На центральном входе в здание расположен пост и помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной и тревожной (с подключением на ПЦН ОВО) сигнализации. Паспорт безопасности в наличии, утвержден и согласован в установленном порядке 10.01.2025, акт категорирования (обследования) от 18.10.2024, объекту присвоена III категория. При участии в проведении проверочных мероприятий замечаний по состоянию документарного обеспечения антитеррористической защищенности объектов (наличие соответствующих приказов, инструкций, графиков проведения учебных тренировок, журналов проведения инструктажей, обхода территорий (и т.д.), не давалось. Дополнительно с целью информирования людей, находящихся в помещениях или на открытых территориях (акваториях) объектов, об угрозе совершения или совершении террористического акта, характере угрозы, а также действиях, необходимых для защиты жизни и здоровья, минимизации возможного ущерба должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта (далее - СОУЭ УСТА). Установка данной системы оповещения предусмотрена ГОСТ Р 71934-2025 «Системы оповещения при угрозе совершения или совершения террористического акта».

Объекты общего, дошкольного и дополнительного образования должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта. Установка данной системы оповещения также отмечена в пункте 9.2 протокола совместного заседания Антитеррористической Комиссии и Оперативного штаба Кемеровской области - Кузбасса от 09.08.2023.

На момент участия в проверочных мероприятиях системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта здание указанного объекта не оборудовано (л.д. 39-40)

Во исполнение пункта 4.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ в целях обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории Кемеровской области - Кузбасса создана антитеррористическая комиссия Кемеровской области - Кузбасса, решения которой обязательны для исполнения организациями, должностными лицами и гражданами.

Пунктом 9.2 раздела II Протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области -Кузбассе от 09.08.2023 предусмотрено оснащение объектов образования системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов (далее - СОУЭ УСТА) осуществить в два этапа. На первом этапе установить в дополнение к имеющимся системам оповещения и управления эвакуацией третьего типа оборудование, позволяющее в ручном и автоматическом режиме транслировать информацию об угрозе совершения террористического акта, его совершении, обнаружении подозрительных предметов и вооруженном нападении. На втором этапе оснастить оборудованием, позволяющим передавать указанную информацию, а также речевыми оповещателями остальные объекты, осуществляющие деятельность в сфере общего, образования. Срок исполнения: первый этап до 25 мая 2024 года, второй этап до 01 сентября 2024 года (л.д. 19-24)

Как пояснила представитель ответчика, до настоящего времени остаются невыполненными мероприятия по оснащению объекта МБ ДОУ «Детский сад № 180» СОУЭ УСТА, однако оборудовано помещение для охраны на 1-м этаже в части установки охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, поскольку не доведено финансирование, что также подтверждается письмом и.о. начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КО-Кузбассу».

Таким образом, представление прокурора района и требования Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» исполнены образовательной организацией в части требования об оборудовании объекта - здания МБ ДОУ «Детский сад № 180», расположенного по адресу: <****> на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанной части требования ответчиком исполнены добровольно, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта СОУЭ УСТА не выполнены, объект МБ ДОУ «Детский сад № 180», в котором осуществляется образовательная деятельность, системой оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов не оснащен. Существующая охрана не позволяет в полной мере обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБ ДОУ «Детский сад № 180», находящихся в помещении детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Суд удовлетворяет исковые требования о возложении обязанности на МБ ДОУ «Детский сад №180» (ИНН <***>) оборудовать объект – здание МБ ДОУ «Детский сад №180», расположенное по адресу <****> «а» системой оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая мнение представителя ответчика, а также представителя третьего лица – Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, возможных сроках исполнения, а также мнение старшего помощника прокурора района Сенькиной И.В., полагавшей возможным установить срок проведения работ до 01.09.2026, суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий по обеспечению антитеррористической защищенности безопасности образовательного учреждения до 01.09.2026г. Более длительный срок исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБ ДОУ «Детский сад № 180».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кузнецкого района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №180» о возложении обязанностей удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №180» (ИНН <***>) оборудовать объект – здание МБ ДОУ «Детский сад №180», расположенное по адресу <****> «а» системой оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – до 01.09.2026 г. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 августа 2025 г.

Судья Е.Н. Сальникова