Решение № 2А-1684/2017 2А-1684/2017~М-942/2017 М-942/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-1684/2017

Дело № 2а-1684/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 мая 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Курносиковой А.А.,

с участием представителей административных истцов ЧГА и ФИО1 – КАВ и КЛВ, действующих на основании доверенности 74АА № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика Администрации г. Челябинска и заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства ГАБ, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ЧГА и СМИ к Администрации г. Челябинска об отмене решения органа местного самоуправления и обязании совершить действия,

установил:

Административные истцы ЧГА и ФИО1 обратились в районный суд к Администрации г. Челябинска с административным исковым заявлением, в котором просит признать отказ Администрации города Челябинска, направленный истцам письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ЧГА и ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> незаконным. Кроме того, просят обязать Администрацию города Челябинска выдать ЧГА и ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

В обоснование требований истцы указали, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 74:36:0101012:41, расположенным по адресу: <адрес>, участок № (стр), категория земель – земли населенных пунктов, участок имеет вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома. Административные истцы обратились в Администрацию г. Челябинска за разрешением на строительство, однако им было отказано, на основании того, что часть земельного участка, на котором предполагается строительство расположена в охранной зоне Памятника природы (Каштакский бор). С данным отказом они не согласны, считают, что он нарушает права собственников на владение и пользование принадлежащим им земельным участком.

Административные истцы ЧГИ и ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Представители административных истцов КАВ и КЛВ, в судебном заседании просили удовлетворить требования административных истцов в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ГАБ просила в удовлетворении требований административного истца отказать по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ЧГА и ФИО1 имеют в собственности по ? части земельный участок с кадастровым номером: 74:36:0101012:41, расположенным по адресу: <адрес>, участок № (стр).

ДД.ММ.ГГГГ административные истца ЧГА и ФИО1 обратились в Администрацию <адрес> с заявлением о выдачи разрешения на строительство на принадлежащим им земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок № (стр).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам был дан ответ об отказе в выдаче решения на строительство на основании того что, часть земельного участка на котором предполагается строительство расположена в охранной зоне Памятника природы (Каштакский бор). В связи с чем представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требованияк строительству, реконструкции объекта капитального строительства), илитребованиям, установленным проектом планировки территории и проектоммежевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящимКодексом.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что Распоряжением заместителя города по вопросам градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №-с был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, участок № (стр), в п. 7 указанного градостроительного плана земельного участка содержится информация, в соответствии с которой часть земельного участка попадает в охранную зону Памятника природы (Каштакекий бор) и в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области Челябинский (городской) бор» на территории охранной зоны Памятника природы запрещается использование земельных участков под застройку. Также в п. 7 градостроительного плана указано, что строительство необходимо вести на части земельного участка площадью 107 кв.м., которое на чертеже градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, участок № (стр), отмечено штриховкой.

Согласно п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Так, представленная ЧАГ и ФИО1 схема планировочной организации земельного участка составлена с нарушением требований градостроительного плана земельного участка и предполагаемое место размещения объекта индивидуального жилищного строительства обозначено за пределами места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Кроме того, Каштакский бор отнесен к памятникам природы областного значения решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране памятников природы в области».

В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2007 г. г. № 27-п «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области Челябинский (городской) бор» памятник природы имеет особо важное средозащитное, водоохранное, санитарно-гигиеническое, оздоровительное и рекреационное значение для населения Челябинской области и других субъектов Российской Федерации, является уникальным островным бором, реликтом плейстоценовой перигляциальной лесостепи, расположенным в черте города Челябинска.

Режим особой охраны Памятника природы и его охранной зоны учитывается при разработке документов территориального планирования Челябинской области и документов территориального планирования Челябинского городского округа, схем землеустройства территории Челябинской области, схем землеустройства территории Челябинского городского округа, а также при подготовке материалов рекреационного использования, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов

Так, подпунктами 2 пунктов 19 и 23 Положения установлено, что в границах Памятника природы и на территории охранной зоны Памятника природы запрещается использование земельных участков под застройку.

Таким образом, наличие права собственности на земельный участок с вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, не является безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство и не может явиться основанием, для отмены обжалуемого решения.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется, административный ответчик отказывая ЧГА и ФИО1 в выдачи разрешения на строительство руководствовался действующими нормами закона в пределах своих полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ЧГА и ФИО1 к Администрации г. Челябинска об отмене решения Заместителя Главы города по вопросам градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №/гасн об отказе в выдаче ЧГА и ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, участок № (стр) и в обязании Администрации г. Челябинска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий п\п И.С. Андреев

Копия ВЕРНА.

Судья И.С. Андреев