Решение № 2-142/2019 2-142/2019~М-106/2019 М-106/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-142/2019

Дело №2-142/2019 (УИД № 44RS0011-01-2019-000157-30)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

при секретаре Кирилловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ- Управление пенсионного фонда в г. Галиче Костромской области о признании решения государственного учреждения- Управление пенсионного фонда в РФ в г. Галиче Костромской области (межрайонное) незаконным, признании права на досрочную пенсию по старости, обязании назначить досрочную пенсию по старости с даты обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к ГУ- Управление пенсионного фонда в г. Галиче Костромской области о признании решения государственного учреждения- Управление пенсионного фонда в РФ в г. Галиче Костромской области (межрайонное) незаконным, признании права на назначении досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на 4 года, обязании назначить досрочную пенсию по старости с даты обращения.

В обоснование заявленных требований указал, что 16 апреля 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочно, со снижением общеустановленного возраста на 4 года, пенсии по старости. В назначении пенсии ему было отказано. Считает данный отказ незаконным. Его право на назначение пенсии досрочно гарантировано ст. ст. 33, 34 Федерального закона № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подтверждается представленными им в пенсионный орган документами: справкой № 541 от 02 апреля 2019 года и справками № № 1589, 1590, 338, 73/ то/ 45 от 01 апреля 2019 г., № 73/то/ 44-30 от 15 марта 2019 г. Ссылка пенсионного органа на позицию Конституционного Суда от 24 марта 2015 года № 593-О необоснованна, т.к. пенсионным органом позиция Конституционного Суда РФ трактуется не правильно.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям. Считают, что ФИО1, как лицо, проживавшее и работавшее на территории нескольких зон радиоактивного загрязнения: в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально- экономическим статусом имеет право, с учётом периодов проживания и работы на территории каждой из зон, на снижение пенсионного возраста на четыре года, т.е. в пределах пяти лет снижения возраста, предусмотренного для территории зоны с правом на отселение. Применить суммирование максимальных величин (3+5), он не просит.

Представители ответчика ФИО3 (по доверенности) и ФИО4 (по доверенности) исковые требования ФИО1 не признали. Суду пояснили, что Законом № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» суммирование дополнительных величин снижения пенсионного возраста- не предусмотрено. Лицо, имеющее право на снижение пенсионного возраста, должно выбрать одно из оснований.

В письменных возражениях начальник Управления пенсионного фонда в г. Галиче Костромской области (межрайонное) ФИО5 указала, что согласно представленных документов общий период проживания истца ФИО1 в зоне с льготным социально- экономическим статусом составил 09 лет 02 месяца 2 дня, период проживания в зоне с правом на отселение составил 04 года 07 месяцев 21 день. ФИО1, относящемуся одновременно к двум категориям, указанным в ст. 13 Закона № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 7 и п. 8), произвести суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения- не представляется возможным, т.к. это не предусмотрено законом. Порядок суммирования величин уменьшения возраста за проживание в радиационно загрязнённой зоне, статус которой в период такого проживания был изменён Правительством РФ, разъясненный в определении Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 г. № 403-О, на ФИО1 не распространяется. Согласно ст.ст. 34, 35 ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г. на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Таким образом, право на назначении пенсии ФИО1 будет иметь по достижении возраста 57 лет.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 16 апреля 2019 г. обратился в ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по достижении ему возраста 56 лет как лицу, пострадавшему в результате радиационных или техногенных катастроф в соответствии с нормами Федерального закона от 15.12. 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением № 94605/19 от 16 апреля 2019 года ФИО1 со ссылкой на положения ст.ст. 33, 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в назначении досрочной пенсии по старости было отказано, т.к. по мнению пенсионного органа право на назначение пенсии у ФИО1 возникнет по достижению им возраста 57 лет.

Считая, вынесенное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с иском.

Оценивая доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Статья 28.1 Федерального закона № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Статьёй 8 ФЗ РФ от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г. было предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с положениями ст. 10 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение,гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготно социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

К категориям граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относятся: 7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; 8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 13Федерального закона).

В соответствии со ст. 33 вышеназванного закона гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно положениям ст. 34 Федерального закона № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из представленных доказательств истец ФИО1:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. проживал и был зарегистрирован в <адрес> Статус данного населенного пункта был определён как зона проживания с льготным социально- экономическим статусом;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ. отбывал наказание в <адрес>. Статус данного населенного пункта был определён как зона проживания с льготным социально- экономическим статусом;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ г. проживал и был зарегистрирован в <адрес>. Статус данного населенного пункта был определён как зона проживания с льготным социально- экономическим статусом;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ г. отбывал наказание в <адрес> Статус данного населенного пункта был определён как зона проживания с правом на отселение.

Сторонами не оспаривалось, что общий период проживания истца ФИО1 в зоне с льготно- экономическим статусом составляет 09 лет 2 месяца 2 дня, в зоне с правом на отселение -04 года 07 месяцев 21 день.

Учитывая, что на период ДД.ММ.ГГГГ г. истец проживал в зоне с льготным социально- экономическим статусом, то первоначальная величина снижения пенсионного возраста ФИО1 составляет 1 год (примечание к ст. 35 Закона № 1244-1).

Оценивая доводы истца ФИО1 о суммировании дополнительных величин снижения пенсионного возраста с учётом проживания на разных территориях, подвергшейся радиоактивному загрязнению на 3 года (дополнительно на 2 года за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом и на 1 год за каждые 3 года проживания на территории зоны проживания с правом на отселение), суд считает, что они основаны на неверном толковании норм закона.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Статья 4 данного закона предусматривает, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

К мерам социальной поддержки Закон № 1244-1 относит: жилищные льготы, льготы, связанные с трудовой деятельностью и трудоустройством, выплаты и компенсации, социальные льготы, льготы в области пенсионного обеспечения, налоговые льготы.

При таких обстоятельствах, льгота в области пенсионного обеспечения- это одна из мер социальной поддержки. Предоставление льготы по основаниям ст.ст. 33, 34 Закона относится к одинаковым мерам социальной поддержки. Следовательно, они могут предоставляться гражданину по его выбору. Суммирование снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на разных территориях, подвергшейся радиоактивному загрязнению, т.е. фактически по основанию, относящемуся к одной и той же мере социальной поддержке- закон не предусматривает. Право суммирования величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости определено положениями ст. 28.1 Закона № 1244-1.

Необоснованной является ссылка истца на Определение Конституционного Суда РФ от 11.07. 2006 г. № 403-0 «По жалобам граждан ФИО6, ФИО7 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статьей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС» и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации». В Определении Конституционного Суда РФ указано, что положения статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. То есть, из данного Определения Конституционного Суда РФ не следует вывод о возможности суммирования мер социальной поддержки для граждан, проживавших на территориях разных зон радиоактивного загрязнения, даже в пределах предельной величины уменьшения пенсионного возраста для одной из территорий.

При таких обстоятельствах, пенсионный орган обоснованно отказал ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости по достижении им 56 летнего возраста, т.к. данное право наступит у ФИО1 в 57 лет (1 год первоначальное снижение + 2 года за 08 лет проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом).

Оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 о признании решения государственного учреждения- Управление пенсионного фонда в РФ в г. Галиче Костромской области(межрайонное) незаконным, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, обязании назначить досрочную пенсию по старости с даты обращения- не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований по иску ФИО1 к ГУ- Управление пенсионного фонда в г. Галиче Костромской области о признании решения государственного учреждения- Управление пенсионного фонда в РФ в г. Галиче Костромской области (межрайонное) незаконным, признании право на назначение досрочной пенсии по старости, обязании назначить досрочную пенсию по старости с даты обращения- отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательной форме 24 июня 2019 года

Судья: Л. А. Нефёдова