Решение № 2А-4201/2017 2А-4201/2017~М-4178/2017 М-4178/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-4201/2017

2а-4201/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 13 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Уфы в составе:

председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Суфиевой А.К.,

с участием административных истцов – ФИО1, ФИО2, их представителя – Рамазанова И.И.,

представителя административного ответчика МВД по Республике Башкортостан – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об обжаловании решения об отказе в приобретении гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об обжаловании решения об отказе в приобретении гражданства Российской Федерации, указав следующее.

Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2017 года установлен факт постоянного проживания на территории России ФИО1 и ФИО2 по состоянию на 1 июля 2002 года, с 1 сентября 2000 года и до вынесения решения суда. Данное решение не обжаловано, и 27 июня 2017 года вступило в законную силу. Данный факт был установлен, чтобы они смогли воспользоваться предоставленной им возможностью приобрести гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Но сотрудники отделения по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан отказывают в приеме и регистрации документов от Тамоян. В отказах они ссылаются на якобы имеющиеся указания сверху, утверждают, что никак документировать ФИО1 и ФИО2 не будут, а решение суда для них никакого значения не имеет.

Семья Тамоян в составе: отец – ФИО4, мать – ФИО5, сын – ФИО1, дочь – ФИО2 переехали в Российскую Федерацию еще в 1998 году. Проживали у родственников в Нижнем Новгороде, летом 2000 года переехали в Республику Башкортостан.

С 1 сентября 2000 года ФИО1 пошел в школу, в 2009 году окончил 9 классов и получил аттестат. В том же году поступил в профессиональное училище, 2012 году окончил, получил дуплом. Из-за отсутствия гражданства Российской Федерации не может получить водительское удостоверение, на работу официально устроиться не может. Нет возможности продолжить обучение, отслужить в Вооруженных силах Российской Федерации.

ФИО6 с 1 сентября 2002 года пошла в 1 класс, в 2011 году окончила 9 классов и получила аттестат.

В июле 2017 года административные истцы обратились в МВД по Республике Башкортостан с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и оказать помощь в приобретении гражданства Российской Федерации. Но 04 августа 2017 года пришел ответ об отказе в приобретении гражданства Российской Федерации, где указано, что они не подпадают под действие ст. 41.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в связи с тем, что родились после 05 сентября 1991 года и являются гражданами Республики Армения.

Из справок Генерального консульства Республики Армения № 614, № 615 следует, что ФИО1, ФИО2 по данным Паспортно-визового управления Полиции Республики Армения и Государственного регистра населения Республики Армения паспортами граждан Республики Армения не документирована, следовательно, ФИО1, ФИО2 являются лицами без гражданства.

Решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации следует признать незаконным, как принятое в отношении ФИО1 и ФИО2 без учета существенных обстоятельств их личной и семейной жизни, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение, которое гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

ФИО1 проживает более 3 лет с гражданкой Российской Федерации ФИО7, официально узаконить свои отношения они не могут из – за отсутствия гражданства у ФИО1, имеется совместный ребенок.

Решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации влечет вмешательство в право на семейную жизнь ФИО1, могут привести к разрыву этой семьи, также лишению его жены и ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации, единственного кормильца.

У ФИО1 и ФИО2 в Республике Башкортостан имеются устойчивые семейные связи, наличие которых никак не учитывалось сотрудниками Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан при принятии решения.

Отец административных истцов – ФИО4 имеет вид на жительство иностранного гражданина со сроком действия до 08 сентября 2022 года.

Мать административных истцов – ФИО5 имеет вид на жительство иностранного гражданина со сроком действия до 08 сентября 2022 года.

В скором времени они намерены подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.

Вся семья зарегистрирована и проживает в селе <адрес>. Данный дом принадлежит им на праве собственности. Также в Республике Башкортостан проживают родной брат отца, родная сестра отца, с семьями и другие родственники.

На основании изложенного, административные истцы просят суд отменить решение начальника Управления по вопросам миграции по Республике Башкортостан от 04 августа 2017 года об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1, ФИО2, обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ФИО1, обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан провести с ФИО1 и ФИО2 комиссионное обследование для признания их носителями русского языка, что в дальнейшем на основании п. 2.1 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» позволит им обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В судебном заседании представитель административные истцы – ФИО1, ФИО2, их представитель – Рамазанов И.И. исковые требования поддержали, просили суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Башкортостан – ФИО3 просила отказать.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральным законом № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2017 года, вступившим в законную силу 27 июня 2017 года, установлен факт непрерывного проживания ФИО1, ФИО2 на территории Российской Федерации с 01 сентября 2000 года.

26 июля 2017 года адвокат Рамазанов И.И. в интересах ФИО1 и ФИО2 обратился к министру внутренних дел по Республики Башкортостан с заявлением об оказании помощи в приобретении гражданства Российской Федерации.

04 августа 2017 года за № № начальником Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан Рамазанову И.И. был дан ответ на обращение. Указанным ответом разъяснено, что в ходе проверки установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются гражданами <данные изъяты>. Они не подпадают под действие ст. 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», о необходимости обратиться в компетентные органы Республики Армении (Посольство Республики Армения в Российской Федерации) по вопросу получения паспорта гражданина <данные изъяты>.

Административные истцы считают, что факт установления постоянного проживания в Российской Федерации с 2000 года, а также факт того, что они являются лицами без гражданства, обязывают сотрудников миграционного органа принять их в гражданство Российской Федерации.

Главой VIII.1. Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрены условиям и порядок регулирования правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

Среди лиц, которые могут быть признаны гражданами Российской Федерации, указаны лица, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 01 ноября 2002 года, что подтверждено у истцов решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2017 года.

Между тем, помимо условия факта проживания в Российской Федерации на указанную дату необходимы и иные условия: состояние в гражданстве СССР на 05 сентября 1991 года, отсутствия гражданства иного государства.

П. а ч.1 ст. 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что гражданство Российской Федерации могут получить дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Факт проживания в Российской Федерации с 2000 года, установленный решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан не является правоустанавливающим фактом, то есть фактом служащим основанием к признанию либо принятию административных истцов в гражданство Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ года, что говорит о рождении их после 05 сентября 1991 года.

Родители административных истцов ФИО4 и ФИО5 являются гражданами <данные изъяты>.

Отец административных истцов – ФИО4 проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство иностранного гражданина со сроком действия до 08 сентября 2022 года.

Мать административных истцов – ФИО5 проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство иностранного гражданина со сроком действия до 08 сентября 2022 года.

Ст. 11 Закона Республики Армении «О гражданстве Республики Армения» от 16 ноября 1995 года предусмотрено, что ребенок, родители которого на момент его рождения являются гражданами Республики Армения, независимо от места рождения приобретают гражданство Республики Армения.

Ст. 6 указанного закона предусмотрено, что проживание за пределами Республики Армения само по себе не влечет прекращения гражданства Республики Армения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные истцы не подпадают под условия, указанные в ст. 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Таким образом, административные истцы могут быть приняты в гражданство Российской федерации в общем порядке, но не в порядке главы VIII.1. Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Установленный ст. 41.3 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» порядок также не распространяется на административных истцов, так как упрощенный порядок приема распространяется на лиц, подражающих под вышеуказанные условия, а на основании ст. 13, в соответствии с которой иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные лица: а) проживают на территории российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно.

Из представленных ответов Консульского учреждения Республики Армения следует, что ФИО2 и ФИО1 не утратили свое гражданство, а всего лишь не документированы паспортами, что означает документирование паспортами граждан Армении в случае обращения.

Для легализации своего нахождения в российской Федерации, административным истцам необходимо обратиться в Посольство Армении для получения паспорта.

На момент обращения в МВД по Республике Башкортостан ФИО2 – 22 года, ФИО1 – 23 года, однако никаких документов, удостоверяющих их личность, они не имеют, а без них легализация указанных лиц на территории Российской Федерации невозможна.

В тоже время, административные истцы не обращались с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном законном порядке.

Ответ начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан от 04 августа 2017 года за № содержит лишь в себе разъяснения законодательства, что не является каким-либо решением органа государственной власти либо его действием.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворении административных исковых требования ФИО1 и ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об обжаловании решения об отказе в приобретении гражданства Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий А.М. Гималетдинов