Решение № 2-525/2019 2-525/2019~М-524/2019 М-524/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2-525/2019

Гражданское дело <...> УИД <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 08 мая 2019 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Чимирис Н.М.,

при секретаре Татусь Л.В.,

с участием: истца ФИО1, ее представителя по ордеру – адвоката Нагорной Е.Н., представителя ответчика Управления ПФР в Лабинском районе Краснодарского края по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению ПФР в Лабинском районе Краснодарского края о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению ПФР в Лабинском районе Краснодарского края о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование своих требований, истец указывает, что решением <...> от <...> УПФР в Лабинском районе Краснодарского края, ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч.1 п.20 Закона от 28.12.2013г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа- 30 лет. С данным решением она не согласна. Ответчик не включил в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды работы: с 07.08.1989г. по 31.12.1990г. в должности фельдшера по детству оргметодотдела Лабинской центральной районной больницы, период работы с 04.02.2003г. по 25.03.2003г. нахождение на курсах повышения квалификации. В данный период она занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения в организации, отнесенной по своей организационно-правовой форме к числу учреждений, работа в которых засчитывается в указанный стаж. Считает, что период с 04.02.2003г. по 25.03.2003г. нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в специальный стаж на том основании, что в соответствии с приказом работодателя она проходила учебу «Первичная медико-санитарная помощь детям» с частичным отрывом от работы, с сохранением заработной платы», при этом, занимала должность «медицинская сестра детской поликлиники». Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований, просит суд: признать решение <...> от <...> Управления ПФР в Лабинском районе Краснодарского края об отказе ФИО1 в установлении пенсии по ст.30 ч.1 п.20 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - незаконным; обязать Управление ПФР в Лабинском районе Краснодарского края включить в стаж работы, необходимый для назначения досрочной страховой пении ФИО1, следующие периоды: с <...> по <...> - работу фельдшером по детству оргметодотдела в Лабинской центральной районной больнице; с <...> по <...> год - период нахождения на курсах повышения квалификации «Первичная медико-санитарная помощь детям» МУЗ "Центральная районная больница"; обязать Управление ПФР в Лабинском районе Краснодарского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях со дня обращения за ней.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель Нагорная Е.Н. поддержали исковое заявление в полном объеме, просили суд его удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Лабинском районе ФИО2 с иском ФИО1 не согласился, просил отказать в его удовлетворении. Представил возражение на исковое заявление, в котором указал, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку у нее отсутствует необходимый специальный стаж 30 лет, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Из специального стажа ФИО1 действительно были исключены указанные ею периоды, поскольку организационно-методические отделы (кабинеты) создаются в структуре медицинских организаций с целью обеспечения организационно-методической работы по вопросам совершенствования профилактики, диагностики, лечения больных и координации мероприятий, направленных на профилактику заболеваний. Поскольку за оспариваемый период времени должностная инструкция отсутствует, установить должностные обязанности, условия и характер труда ФИО1 в вышеуказанный период не представляется возможным. В период нахождения на курсах повышения квалификации, работник не осуществляет трудовую деятельность, что является обязательным условием при назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако, в связи с тем, что за указанный период работодателем начисляются и уплачиваются страховые взносы в ПФР, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит зачету в страховой стаж на общих основаниях.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявления ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01.01.2015 года страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным Законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон от 28.12.2013 года).

Федеральный закон от 28.12.2013 года, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8), предусматривает также порядок сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии, в том числе, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также, иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Пункт 20 ст. 21 Закона от 28.12.2013 года предусматривает, что решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии, могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения пенсионного органа, а также выясняет, имеются ли у гражданина основания для включения периодов его работы в специальный стаж.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013года, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Таким образом, периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью, либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Поскольку работа истца протекала в период, когда действовали различные Списки, то при определении его права на льготное пенсионное обеспечение могут применяться списки:

- в отношении периодов трудовой деятельности, протекавших до 01.11.1999 года - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464;

- в отношении периодов трудовой деятельности, протекавших с 01.11.1999 года по 13.11.2002 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года;

- в отношении периодов трудовой деятельности, протекавших с 14.11.2002 года - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Как установлено в судебном заседании, <...> ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Лабинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон от 28.12.2013г.).

Решением УПФР в Лабинском районе от <...><...> в удовлетворении заявления ФИО1 отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа медицинской деятельности – 30 лет.

Из специального стажа были исключены периоды:

с 07.08.1989г. по 31.12.1990г. – работа в должности фельдшера по детству оргметодотдела Лабинской центральной районной больницы,

с 04.02.2003г. по 25.03.2003г. - нахождение на курсах повышения квалификации в период работы медицинской сестрой детской поликлиники.

Рассматривая вопрос об обоснованности исключения из льготного стажа периода работы истца в оргметодотделе, суд приходит к следующему.

Как следует из записей в трудовой книжке серии <...> от <...>, 07.08.1989г. ФИО1 принята в Лабинскую центральную районную больницу в оргметодотдел на должность фельдшера по детству (приказ 60-л от 03.08.1989г.), с <...> переведена в детскую поликлинику на должность фельдшера (приказ 1-л от 02.01.1991г.).

На указанный период истцом ответчику также представлена справка, уточняющая льготный характер работы, выданная МБУЗ МО Лабинский район «Центральная районная больница» <...> от <...>, в которой указано, что ФИО1 работала в оргметодотделе с 07.08.1989г. по 31.12.1990г., и других. Ниже указано, что работа в указанных должностях и учреждениях дает право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от <...>, за исключением отпуска без сохранения заработной платы 01.09.1989г., 04.09.1989г. и 05.09.1989г.

В обоснование своих доводов, ответчик ссылается на проведенную им документальную проверку в МБУЗ МО Лабинский район Краснодарского края «Центральная районная больница» факта льготной работы истца в спорный период, о чем был составлен акт от 22.03.2019г. <...>. В ходе проверки специалистом УПФР в Лабинском районе установлено, что ФИО1 действительно в период с 07.08.1989г. по 31.12.1990г. работала фельдшером по детству оргметодотдела Лабинской центральной районной больницы, однако, должностная инструкция отсутствует, в связи с чем, установить должностные обязанности, условия и характер труда ФИО1 в вышеуказанный период, не представляется возможным.

Суд отклоняет указанный довод ответчика, поскольку в настоящее время, спустя более 29 лет, истец не может представить в Управление ПФР документы, которые от него требует ответчик, по объективным, не зависящим от него причинам. Однако, данный факт не может служить основанием для отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости лишь по формальным причинам.

Суд не находит оснований сомневаться в достоверности представленных документов (трудовой книжке, справке, уточняющей льготный характер работы), а также в достоверности отраженных в них сведений, так как никаких сомнений в достоверности они не вызывают. Ответчик необоснованно не принял во внимание все указанные документы, вместо этого, вышел за рамки своих полномочий и без достаточных оснований произвел проверку факта льготной работы ФИО1

Согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Вместе с тем, как было указано выше, в периоды 01.09.1989г., 04.09.1989г. и 05.09.1989г., ФИО1 находилась в отпуске без сохранения заработной платы, что усматривается из льготной справки. В указанные периоды она не осуществляла медицинскую деятельность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о включении ФИО1 в специальный стаж периода работы фельдшером по детству оргметодотдела Лабинской центральной районной больницы, за исключением имевших место в указанный период отпусков без сохранения заработной платы, а именно: с 07.08.1989г. по 31.08.1989г., с 02.09.1989г. по 03.09.1989г. и с 06.09.1989г. по 31.12.1990г., а всего продолжительностью 1 год 4 месяца 21 день.

Рассматривая требования ФИО1 о включении в специальный медицинский стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, суд приход к следующему.

Как следует из записей в трудовой книжке серии АТ-IV <...> от <...>, ФИО1 работает в Лабинской центральной районной больнице (ныне МБУЗ МО Лабинский район «Центральная районная больница») с 07.08.1989г. по настоящее время.

Как было указано выше, ФИО1 была представлена справка, уточняющая льготный характер работы, выданная МБУЗ МО Лабинский район «Центральная районная больница» <...> от <...>, в которой, кроме прочего, указано, что ФИО1 в период с <...> по <...> находилась на курсах повышения квалификации, не связанных с выполнением должностных обязанностей.

Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 (далее Правила от 02.10.2014 № 1015).

В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, начиная с 01.11.1999 года обязательным условием для включения периодов работы в специальный страховой стаж в связи с медицинской деятельностью является работа, выполняемая в течении полного рабочего дня (полная ставка (норма) рабочего времени) в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей.

При решении вопроса о включении периода работы в специальный стаж необходимо документальное подтверждение непосредственного выполнения заявителем трудовой деятельности в течение полного рабочего дня.

Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, ФИО1 не осуществляла трудовую деятельность, что является обязательным условием при назначении досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <...> по <...>, подлежат зачету в страховой стаж на общих основаниях.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Лабинском районе<...> от <...> в части исключения из специального медицинского стажа ФИО1 периода работы 07.08.1989г. по 31.08.1989г., с 02.09.1989г. по 03.09.1989г. и с 06.09.1989г. по 31.12.1990г., в должности фельдшера по детству оргметодотдела в Лабинской центральной районной больнице.

В части исключения из специального стажа периода нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, суд признает решение Управления Пенсионного фонда РФ в Лабинском районе обоснованным.

Согласно ст. 22 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что ФИО1 на момент обращения в Управление ПФР в Лабинском районе за досрочным назначением страховой пенсии по старости (<...>) выработала необходимый медицинский стаж 30 лет (с учетом засчитанного судом спорного периода работы), то досрочная страховая пенсия должна быть назначена ей со дня обращения за ней – с <...>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению ПФР в Лабинском районе Краснодарского края о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Признать незаконным в части решение <...> от <...> Управления ПФР в Лабинском районе Краснодарского края об отказе ФИО1 в установлении пенсии по ст.30 ч.1 п.20 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление ПФР в Лабинском районе Краснодарского края включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, следующие периоды: с 07.08.1989г. по 31.08.1989г., с 02.09.1989г. по 03.09.1989г. и с 06.09.1989г. по 31.12.1990г. - работу фельдшером по детству оргметодотдела в Лабинской центральной районной больнице.

Обязать Управление ПФР в Лабинском районе Краснодарского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального Закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях с момента обращения за ней – с <...>.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда, через Лабинский городской суд.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено <...>.

Судья Лабинского

городского суда ___________________________Н.М. Чимирис