Решение № 2А-66/2020 2А-66/2020~М-16/2020 М-16/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-66/2020

Дело № 2а-66/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Ячкуринской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... капитан-лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий начальников филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФЭС) и 3 отделения финансово-расчетного пункта (<адрес>) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – расчетный пункт), связанных с отказом в выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 2017 г. привлекался к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, вследствие чего имеет право на выплату денежной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха (далее – компенсация) за привлечение к этим мероприятиям. Несмотря на это, начальник расчетного пункта отказал в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... о выплате ему компенсации.

В связи с этим ФИО1 просит признать указанные действия начальника расчетного пункта незаконными, возложив на него обязанность повторно рассмотреть проект приказа о выплате ему компенсации.

Определением от 10 января 2020 г. филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», руководителем которого является должностное лицо, чьи действия обжалуются, привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика, а командиры войсковых частей № ... и № ... привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

В направленных в суд письменных возражениях, начальники филиала ФЭС и расчетного пункта, не согласившись с заявленными требованиями, каждый в отдельности указали, что выплата военнослужащим компенсации является производным от их права на предоставление дополнительных суток отдыха. Поскольку таковые за 2017 г. могли быть предоставлены ФИО1 до окончания 2018 г., то и право на выплату компенсации он имел только до окончания этого года.

В письменных отзывах на административное исковое заявление представитель командира войсковой части № ... и командир войсковой части № ... требования ФИО1 признали, указав каждый в отдельности, что приказ о выплате компенсации не может быть издан без согласования с должностными лицами расчетного пункта.

Исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № ... (***), организационно входящей в состав войсковой части № ... (***).

Согласно справкам командиров войсковой части № ... от 21 января 2020 г. № ..., № ... и командира войсковой части № ... от 21 января 2020 г. № ..., ФИО1 в составе экипажей воинских частей привлекался к несению боевого дежурства и к выходам в море в период с <дата>, с 5 <дата> с <дата> и с <дата>, с <дата>, с <дата>, с <дата>, с <дата>, с <дата> и с <дата>, с <дата> и с <дата>, со <дата>, с <дата>, с <дата>

Как следует из приказа командира войсковой части № ... от 10 декабря 2019 г. № ..., ФИО1 считается привлеченным в указанные периоды времени к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Из справок начальника отделения кадров войсковой части № ... от 22 января 2020 г. № ... и командира войсковой части № ... от 21 января 2020 г. № ... следует, что ФИО1 дополнительные сутки отдыха за привлечение к указанным выше мероприятиям не предоставлялись, компенсация вместо этих дополнительных суток отдыха не выплачивалась.

Как следует из рапорта ФИО1 от 29 ноября 2019 г., в этот день административный истец обратился к командиру войсковой части № ... с просьбой о выплате ему компенсации за привлечение в 2017 г. к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

С целью реализации указанного рапорта, в декабре 2019 г. подготовлен и направлен в расчетный пункт для согласования проект приказа командира войсковой части № ... о выплате ФИО1 компенсации вместо предоставления 76 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 г. к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно листу разногласий, оформленному 10 декабря 2019 г. бухгалтером расчетного пункта, по результатам рассмотрения указанного проекта приказа, в его согласовании отказано в связи с нарушениями требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления дополнительных суток отдыха.

На основании п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

***

Из п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, следует, что в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Согласно п. 5 приложения № 2 к Положению, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к мероприятиям предоставляются двое суток отдыха. Время отдыха, компенсирующее участие в мероприятиях, предоставляется, как правило, по их окончании с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Приказом Министра обороны от 14 февраля 2010 г. № 80 установлены порядок и условия выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, согласно которым военнослужащим, по их просьбе, вместо предоставления дополнительных суток отдыха за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, выплачивается компенсация. Основанием для выплаты компенсации является приказ должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий и приказ командиров воинских частей о выплате военнослужащим компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается компенсация, и ее суммы, издаваемый на основании рапорта военнослужащего.

Согласно приказам командующего Северным флотом от <дата> № ... и от <дата> № ..., войсковая часть № ... зачислена на финансовое обеспечение в филиале ФЭС.

Кроме того, 11 февраля 2017 г. командующим Северным флотом утвержден порядок согласования филиалами ФЭС и их структурных подразделений проектов приказов командиров воинских частей, согласно которому расчетным пунктам уполномочено согласовывать проекты приказов в части обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежным довольствием, пособиями и компенсациями, а при выявлении в них несоответствия требованиям законодательства, осуществлять возврат представленных проектов приказов с письменным указанием существа нарушений.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от 31 марта 2017 г. № ..., приказы, издаваемые в целях обеспечения денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в указанной воинской части, подлежат согласованию должностными лицами расчетного пункта.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что право на выплату компенсации является производным от права на предоставление дополнительных суток отдыха, которые могут предоставляться военнослужащим в году возникновения права на их использование, как правило, после окончания мероприятий, либо могут быть присоединены к основному отпуску за тот же год в случае его переноса на следующий календарный год.

При этом основанием для выплаты оспариваемой компенсации является привлечение военнослужащих к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также приказы уполномоченных должностных лиц о привлечении военнослужащих к таким мероприятиям и о выплате им компенсации.

Кроме того, приказы уполномоченных должностных лиц о привлечении военнослужащих к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, подлежат изданию, как правило, по окончании этих мероприятий, поскольку являются основанием как для предоставления военнослужащим дополнительных суток отдыха, так и для выплаты им компенсации.

Судом установлено, что 29 ноября 2019 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о выплате компенсации, который не был реализован по независящим от него обстоятельствам, поскольку приказ о его привлечении в 2017 г. к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, издан уполномоченным воинским лицом только 10 декабря 2019 г.

Суд полагает, что обращение ФИО1 в указанную дату с рапортом о выплате компенсации вызвано объективными причинами, при этом командование воинской части признало такой рапорт обоснованным.

Нераспорядительность должностных лиц по своевременной подготовке необходимых документов и изданию соответствующих приказов не может служить, в данном случае, основанием для отказа в восстановлении нарушенного права военнослужащего на выплату компенсации.

В рассматриваемом случае значимым является и то, что военная служба, посредством которой граждане реализуют свое право на труд, предполагающее справедливое вознаграждение, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, чем обуславливается правовой статус военнослужащих, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач, в том числе в особых условиях во время несения боевого дежурства, влечет за собой обязанность государства гарантировать этим лицам социальную защиту, соответствующую их особому статусу.

С учетом необходимости поддержания боевой готовности и обеспечения интересов службы, а также вытекающей из статуса военнослужащего необходимости при соответствующем волеизъявлении компенсировать не предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха иным способом, суд полагает необходимым действия начальника расчетного пункта, связанные с отказом в согласовании проекта приказа о выплате административному истцу компенсации, признать незаконными и возложить на указанного ответчика обязанность повторно рассмотреть проект данного приказа.

При принятии данного решения суд также учитывает, что вышеприведенные правовые нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», Положения и приказа Министра обороны от 14 февраля 2010 г. № 80 не регламентируют сроки выплаты военнослужащим компенсации и не содержат ограничительных (предельных) сроков для её выплаты.

По этим же основаниям суд считает, что ФИО1, обратившимся 9 января 2020 г. в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий, связанных с отказом в выплате компенсации, о которых ему стало известно только в декабре 2019 г., установленный ст. 219 КАС РФ срок не пропущен.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией и подлежат возмещению ФИО1 за счет филиала ФЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 3 отделения финансово-расчетного пункта (<адрес>) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... о выплате ФИО1 денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха за участие в 2017 году в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Возложить на начальника 3 отделения финансово-расчетного пункта (<адрес>) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» обязанность повторно рассмотреть проект приказа командира войсковой части № ... о выплате ФИО1 денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха за участие в 2017 году в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Административным ответчикам необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин