Решение № 2А-84/2019 2А-84/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-84/2019

№ 2а-84/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ярмонова Р.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла, связанных с отказом в исключении ее из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по средствам почтовой связи обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконными действия заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу – начальника тыла, связанные с отказом во включении её в сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестра участников НИС) для исключения из указанного реестра;

- обязать заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу – начальника тыла повторно сформировать сводный список и включить её в указанный список для исключения из реестра участников НИС.

В обоснование изложенных требований ФИО2 в своем административном иске указала, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением <данные изъяты> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, помимо прочего, было признано незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа во включении ее в список военнослужащих для исключения из реестра участников НИС и на командира указанной воинской части возложена обязанность направить в вышестоящий орган управления документы для исключения ее из названного реестра. Исполняя упомянутый судебный акт, командир войсковой части № направил в Центральный округ войск национальной гвардии Российской Федерации соответствующий список для исключения ее из реестра участников НИС. Однако заместитель командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу – начальник тыла, сославшись на п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», оставил вышеуказанные документы без реализации, о чем уведомил в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные действия должностного лица, по ее мнению, являются незаконными, что и послужило основанием обращения в суд.

От представителя надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания ФИО2 – ФИО6 в суд поступило письменное заявление с просьбой о проведении судебного заседания без его участия и участия его доверительницы. При этом в своем заявлении он также указал, что об отпариваемых действиях заместитель командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу – начальник тыла административному истцу стало известно из письма командир войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заместитель командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу – начальник тыла в поданных в суд письменных возражениях требования административного истца не признал и указал, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту и с ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр участников НИС на основании поданного ею соответствующего рапорта. Также он указал, что действующее законодательство не предусматривает в качестве основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС подачу им рапорта о таком волеизъявлении. Одновременно с этим он просил провести судебное заседание без его участия.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания командир войсковой части № в суд не прибыл и о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения <данные изъяты> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что помимо прочего, было признано незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа во включении ее в список военнослужащих для исключения из реестра участников НИС и на командира указанной воинской части возложена обязанность направить в вышестоящий орган управления документы для исключения ее из названного реестра. При этом судом было установлено, что административный истец не воспользовалась деньгами, находящимися на ее именном счете и целевой жилищный заем ей не предоставлялся, а ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просила исключить ее из реестра участников НИС.

В соответствии ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Копией письма командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копией письма заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу – начальника тыла от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что командир войсковой части № направил в Центральный округ войск национальной гвардии Российской Федерации список для исключения ФИО2 из реестра участников НИС. Однако заместитель командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу – начальник тыла оставил вышеуказанные документы без реализации, сославшись на то, что п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 18 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, не предусматривают в качестве основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС подачу им рапорта о таком волеизъявлении.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ, основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

- увольнение его с военной службы;

- исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

- исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Аналогичные основания исключения военнослужащего из реестра участников НИС указаны и в п. 18 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89.

В соответствии п.п. 32, 33 и 34 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79, при возникновении оснований, указанных в части 3 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ответственное должностное лицо составляет список участников НИС для исключения их из реестра (приложение N 10 к настоящему Порядку).

Список для исключения из реестра представляется на подпись командиру воинской части в течение 5 рабочих дней после даты возникновения соответствующего основания для исключения участника НИС из реестра, указанной в пункте 21 Правил формирования и ведения реестра.

Список для исключения из реестра направляется в соответствии с требованиями пункта 19 настоящего Порядка.

Сводный список участников НИС для исключения их из реестра (приложение № 11 к настоящему Порядку) составляется и направляется в соответствии с требованиями пункта 20 настоящего Порядка.

При этом согласно п.п. 19 и 20 указанного выше Порядка, списки для включения в реестр и документы, указанные в пункте 16 настоящего Порядка, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинскими частями в вышестоящий орган управления (по подчиненности), воинскими частями, непосредственно подчиненными директору Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующему войсками национальной гвардии Российской Федерации, - в регистрирующий орган.

Ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления осуществляет проверку представленных списков и документов, указанных в пункте 16 настоящего Порядка, для включения в реестр и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения (повторного включения) их в реестр (приложения № № 5, 6 к настоящему Порядку).

Если список для включения в реестр (сводный список для включения в реестр), представленный воинской частью, оформлен с нарушением требований настоящего Порядка, он возвращается в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с даты его рассмотрения ответственным должностным лицом для оформления надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (по своему усмотрению).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что приведенные выше положения ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 18 упомянутых Правил не содержат запрета на исключения военнослужащего из реестра участников НИС, который в добровольном порядке, реализуя свои гражданские права, изъявил такое желание.

В связи с этим заместитель командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу – начальник тыла в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №, сославшись на отсутствие у ФИО2 оснований, предусмотренных п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 18 Правил, незаконно отказал ей в реализации представленных командиром войсковой части № документов для ее исключения из реестра участников НИС, поскольку она не только в установленном порядке подала соответствующий рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, но и не начала процедуру реализации своего права на обеспечение жильем как участник НИС.

В силу изложенного суд для восстановления прав административного истца в полном объеме полагает необходимым:

- признать незаконными действия заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу – начальника тыла, связанные с отказом в реализации представленных командиром войсковой части № документов для исключения ФИО2 из реестра участников НИС;

- обязать заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу – начальника тыла в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о направлении в регистрирующий орган документов, необходимых для исключения ФИО2 из реестра участников НИС, удовлетворив тем самым заявленные требования в этой части.

При этом суд исходит из того, что установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд ФИО2 не пропущен, поскольку об оспариваемых действия заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу – начальника тыла ей стало известно из письма командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем суд находит требование административного истца о возложении обязанности на заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу – начальника тыла повторно сформировать сводный список и включить её в указанный список для исключения из реестра участников НИС, неподлежащим удовлетворению, как заявленного в настоящее время преждевременно, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства суд не может подменять собой должностных лиц и государственные органы, действующие в пределах своей компетенции, а лишь оценивает совершенные ими действия (бездействие) закону.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179 и 180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла, связанных с отказом в исключении ее из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла, связанные с отказом в реализации представленных командиром войсковой части № документов для исключения <данные изъяты> ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о направлении в регистрирующий орган документов, необходимых для исключения <данные изъяты> ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Указать заместителю командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальнику тыла на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования административного истца о возложении обязанности на заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла повторно сформировать сводный список и включить её в указанный список для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Председательствующий