Решение № 2А-2-96/2023 2А-2-96/2023~М-2-91/2023 М-2-91/2023 от 5 мая 2023 г. по делу № 2А-2-96/2023

Дело № 2а-2-96/2023

УИД- 13RS0003-02-2023-000124-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Березники 05 мая 2023 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Колчиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Смолановой О.А.,

с участием в деле:

административного истца прокуратуры Большеберезниковского района Республики Мордовия,

административного ответчика администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкина А.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов с земельного участка, расположенного в с. Шугурово в 910 м. от р. Ташага, в 670 м. от ул. К. Маркса незаконным и обязании организовать сбор и вывоз отходов с земельного участка,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкин А.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, указывая, что 10.04.2023 г. в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и защиты прав, законных интересов граждан на территории с. Шугурово Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, было установлено, что земельный участок, расположенный в с. Шугурово в 910 м. от р. Ташага, в 670 м. от ул. К. Маркса, захламлен различными твердыми бытовыми отходами: мусор, бумага, пластиковые бутылки, ветки деревьев и т.д. Наличие несанкционированной свалки на территории Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, создает угрозу распространению инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкин А.М. просил суд признать бездействие администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов с земельного участка, расположенного в с. Шугурово в 910 м. от р. Ташага, в 670 м. от ул. К. Маркса, незаконным и обязании организовать сбор и вывоз отходов с земельного участка в течение 14 дней после вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представители: административного истца прокуратуры Большеберезниковского района Республики Мордовия, административного ответчика администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно, надлежащим образом.

В соответствии со статьями 291, 292 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного производства в отсутствие представителей сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 10 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одним из принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 ЗК РФ, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела, 10.04.2023 г. в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере окружающей среды и защиты прав, законных интересов граждан на территории с. Шугурово Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, установлено, что на земельном участке, расположенном в с. Шугурово в 910 м. от р. Ташага, в 670 м. от ул. К. Маркса, находится несанкционированная свалка мусора.

Указанные обстоятельства подтверждены представленным суду Актом проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и защиты прав, законных интересов граждан на территории Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия с фототаблицей от 10.04.2023 г., составленным в с. Шугурово помощником прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А. (л.д. 5,6-7).

Положениями ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

Согласно ст. 38 Устава Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия администрация Шугуровского сельского поселения: организует и осуществляет мероприятия по охране на территории Шугуровского сельского поселения окружающей среды, строительству и реконструкции объектов охраны природы; сохранению и бережному использованию родников, местных природных ресурсов, участвует в обеспечении проведения обязательной экологической экспертизы всех объектов, действующих либо планируемых к созданию (строительству) на территории Шугуровского сельского поселения.

Указанная свалка выявлена в результате проверки, проведенной на земельном участке, расположенном на территории Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения указанным административным ответчиком возложенных на него полномочий по организации и осуществления мероприятий по охране окружающей среды, сохранению и бережному использованию родников, местных природных ресурсов.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза с земельного участка, расположенного в селе Шугурово, в 910 м. от р. Ташага. В 670 м. от ул. К. Маркса, возложена на органы местного самоуправления поселения, в связи с чем административный иск прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкина А.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов с земельного участка, расположенного в с. Шугурово в 910 м. от р. Ташага, в 670 м. от ул. К. Маркса незаконным и обязании организовать сбор и вывоз отходов с земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не организации сбора и вывоза отходов с земельного участка, расположенного в с. Шугурово в 910 м. от р. Ташага, в 670 м. от ул. К. Маркса.

Обязать администрацию Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики организовать сбор и вывоз отходов с земельного участка, расположенного в с. Шугурово в 910 м. от р. Ташага, в 670 м. от ул. К. Маркса, в течение 14 дней после вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Колчина