Постановление № 5-124/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-124/2018

Дело № 5-124/2018.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

РБ, <...>. 6 июля 2018 года.

Судья Октябрьского городского суда РБ Зарипов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16. ч.1 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № <адрес> (ГБУЗ РБ ГБ № <адрес>), ИНН №, КПП №, ОГРН №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении ГБУЗ РБ ГБ № <адрес> составлен протокол об административном правонарушении о том, что ГБУЗ РБ ГБ № <адрес> на основании постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», представив ДД.ММ.ГГГГ в Управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел по <адрес> (УНК МВД по РБ) исполнительный документ и 2 годовых отчета за 2017 год о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации допустило следующие нарушения:

- в нарушение Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 644 от 4 ноября 2006 года «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», была представлена неверная форма отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год по приложению № 6 Правил форма № 1-ИСП годовая, с неправильным указанием номера Приложения, с указанием лишней графы об изготовлении за отчетный период, с неправильным указанием графы об отпуске и реализации за отчетный период, в то время как должен быть представлен отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ форма № 1-ИСП годовая согласно приложения № 7 Правил, с наименованием графы об использовании за отчетный период;

- в нарушение Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 644 от 4 ноября 2006 года «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», была представлена неверная форма отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 года по приложению № 6 Правил форма № 1-ОРАУ годовая, в то время как должен быть представлен отчет об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год по форме № 1-ОРАУ годовая согласно приложения № 6 Правил.

В судебное заседание законный представитель ГБУЗ РБ ГБ № <адрес> ФИО1 не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ГБУЗ РБ ГБ № <адрес> ФИО2 вину признала частично и показала, что отчеты составлены не по форме, но сведения в них отражены правильные. Ошибка допущена специалистом, составлявшим отчеты, ФИО4 Она составляет отчеты второй год, формы отчетов получила от предыдущего сотрудника. Ранее подавались такие же отчеты, и претензий к ним не было. В настоящее время нарушение устранено, были поданы отчеты, соответствующие законодательству.

В обоснование вины юридического лица в протоколе об административном правонарушении указаны: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, копия уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, копии учредительных документов, копия приказа о назначении на должность №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, копия дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, копия лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, копия исполнительного документа исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ, копии отчетов, приказы по обороту наркотических средств и психотропных веществ, копия заключения УНК МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, копии журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год, акт опроса ФИО2, копия паспортных данных ФИО2, копия образца платежного поручения.

Судья, выслушав участника судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам:

Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст.6.16. ч.1 КоАП РФ наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Юридическому лицу фактически вменяется представление в искаженном виде и непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно Федерального закона № 3-ФЗ от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановления Правительства РФ № 644 от 4 ноября 2006 года «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

В соответствие со ст.1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствие со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствие со ст.4 Федерального закона № 3-ФЗ от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах:

государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров;

лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;

государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;

привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медицинской реабилитации и социальной реабилитации больных наркоманией;побуждение больных наркоманией к лечению от наркомании и медицинской и (или) социальной реабилитации, а также побуждение лиц, эпизодически потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, к прохождению профилактических мероприятий;

развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на многосторонней и двусторонней основе;

лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV;

государственная поддержка деятельности организаций, которые осуществляют мероприятия по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, либо оказывают финансовую помощь в осуществлении таких мероприятий, независимо от организационно-правовой формы указанных организаций;

доступность наркотических средств и психотропных веществ гражданам, которым они необходимы в медицинских целях.

В соответствие со ст.37 указанного Закона юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных норм закона применительно к вменяемому юридическому лицу административному правонарушению, следует, что государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Обязанность по представлению годовых отчетов преследуют цель точного учета данных о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот.

Из указанных в протоколе об административном правонарушении доказательств непосредственное отношение к доказательствам имеют только сами отчеты и исполнительный документ.

Из материалов дела усматривается, что в представленных отчетах нарушения по наименованиям наркотических средств и психотропных веществ, количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за отчетный период и их запасе по состоянию на 31 декабря отчетного года (№ 1-ИСП годовая, приложение № 7 Правил) форма, о количестве изготовления лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ и их запасе по состоянию на 31 декабря отчетного года (№ 1-ОРАУ годовая, приложение № 6 Правил), юридическим лицом не допущены. Как не допущены и иные нарушения деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Административным органом выявлено только несоответствие отчетов форме, определенной постановлением Правительства РФ № 644 от 4 ноября 2006 года «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

В соответствие со ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие со ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Поскольку отчетность юридическим лицом была представлена своевременно, наименования наркотических средств и психотропных веществ, а также их количественные показатели в отчетах были указаны правильно, судья приходит к выводу, что административным органом не доказано, что действия юридического лица, допустившего технические ошибки в наименованиях и форме отчетов, были умышленными либо неосторожными.

В связи с правильным указанием наименований наркотических средств и психотропных веществ, а также их количественных показателей, указанные технические ошибки нельзя расценивать как представление отчетности в искаженном виде либо как непредставление предусмотренной законом отчетности.

Допущенные технические ошибки никаким образом не свидетельствует о совершении медицинским учреждением административного правонарушения, т.е. противоправного виновного деяния, поскольку учреждением фактически МВД РБ были представлены правдивые сведения по указанным веществам, а сами по себе допущенные ошибки не являются общественно-опасными.

При таких обстоятельствах судья не усматривает в действиях (бездействии) ГБУЗ РБ ГБ № <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16. ч.1 КоАП РФ, поэтому производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному ст.24.5. ч.1 п.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9., 29.10. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16. ч.1 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № <адрес> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по основанию, предусмотренному ст.24.5. ч.1 п.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Зарипов В.А.

Документ набран на компьютере 6 июля 2018 года.