Решение № 03198/2025 2А-4397/2025 2А-4397/2025~03198/2025 от 8 августа 2025 г. по делу № 03198/2025

УИД: 56RS0042-01-2025-004990-77

Дело №2а-4397/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием: помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Тараненко К.С.,

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 ФИО16 к Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 27 июля 2025 года № «Об отказе в регистрации ФИО6 ФИО17 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4», о возложении обязанности по устранению нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района (далее – ТИК Оренбургского района) с требованиями о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 27 июля 2025 года №176/1390-5 «Об отказе в регистрации ФИО6 ФИО19 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4», о возложении обязанности по устранению нарушенного права.

В обоснование требований указал, что 06 июля 2025 года в Территориальную избирательную комиссии Оренбургского района представил необходимые документы для выдвижения в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4. Для регистрации своего выдвижения собрал подписи избирателей, оформив подписные листы и 18 июля 2025 года сдал их в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района. Решением комиссии № от 27 июля 2025 года в регистрации отказано, поскольку 6 подписей из представленных 14 признаны недействительными.

Данное решение по мнению административного истца является незаконным и подлежит отмене. Полагает, что все подписи в поддержку выдвижения его в качестве кандидата в депутаты были собраны без нарушений закона и являются действительными и их количество достаточно для регистрации.

Просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 27 июля 2025 года № «Об отказе в регистрации ФИО6 ФИО20 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4». Возложить на Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района обязанность зарегистрировать кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4 - ФИО6 ФИО21.

Административный истец поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца также поддержала административное исковое заявление. Все подписи избирателей собраны без нарушения действующего избирательного законодательства, сведения в подписные листы внесены в соответствии с паспортными данными самими избирателями. Незначительные помарки не могут служить основанием для признания подписей недействительными. Кроме того просила отметить, что при уведомлении кандидатом о самовыдвижении свей кандидатуры на должность депутата и при сдаче документов для регистрации у Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района не возникло каких-либо замечаний к документам. Просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал по административному исковому заявлению, полагал требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просил в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Тараненко К.С. в судебном заседании дала заключение об обоснованности и законности принятого Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, заключение прокурора, суд пришел к следующему.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Конституция Российской Федерации, закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), имеющим прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов.

Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года №34-П).

Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ (ред. от 17 июня 2025 года) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» определяет порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Названный закон предусмотрел в качестве необходимого условия регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти поддержку выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 35.1, пункт 1 статьи 38).

Аналогичные нормы содержатся в статьях 27,29,33 Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ.

Вопросы сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, требования к подписным листам урегулированы статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ и статьей 34 Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат (часть 6 указанной статьи).

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению №8 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичные положения установлены статьей 34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (часть 12 статьи 37 названного Закона).

Согласно части 15 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ после окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

В силу положений части 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона (часть 1.1 статьи 38 указанного Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительских органов муниципальных образований в Оренбургской области» самовыдвижение, выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам производится со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом временем окончания указанного периода является 18.00 часов по местному времени.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительских органов муниципальных образований в Оренбургской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 30 дней (до 18.00 часов по местному времени) со дня официального опубликования решения о назначении выборов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию соответствующие избирательные документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы (пункт 3 статьи 38 ФЗ-67).

В силу части 1 статьи 36 Закона Оренбургской области №321/100-VII-ОЗ окружная избирательная комиссия, организующая выборы избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона.

Для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности, содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (часть 5 статьи 36 Закона №321/100-VII-ОЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» проверке и учету не подлежат подписи избирателей, участников референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 названной статьи).

При проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума (пункт 6 названной статьи).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 ФЗ-67).

В пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 11 статьи 36 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ приведен исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными, в их числе:

- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (п. «в» и п. 3 соответственно);

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (п. «ж» и п.7 соответственно);

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (п. «з» и п.8 соответственно).

Согласно подпунктом «д» пункту 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичная норма содержится в пункте 8 части 7 статьи 37 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09 апреля 2022 года № на Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района (сформированную решением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09 декабря 2020 года №) возложены полномочия избирательных комиссий, организующих подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории Оренбургского района.

Решением Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района № от 28 марта 2025 года утверждена схема избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, согласно которой в избирательный округ №4, входит в том числе часть поселка Ленина, численность избирателей составляет - 401, количество мандатов – 1.

С учетом требований пункта 1 статьи 37, пункта 2 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 3 статьи 34 Закона Оренбургской области № 321/100-VII-03 Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района принято решение от 22 апреля 2025 года № «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов в период подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в Оренбургском районе - 14 сентября 2025 года», в соответствии с пунктом 2 которого количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципальных образований сельских поселений Оренбургского района - 10, при этом максимальное количество подписей, которое может быть представлено для регистрации кандидата в депутаты - 14 подписей (копия решения прилагается).

18 июня 2025 года в издании «Сельские вести» опубликовано решение Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от 16 июня 2025 года о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва на единый день голосования 14 сентября 2025 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района № от 01 июля 2025 года для поведения проверки порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержания в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидатов на территории Оренбургского района утвержден Порядок приема поверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований Оренбургского района и на должность главы муниципального образования в единый день голосования 14 сентября 2025 года, а также сформирована рабочая группа, в состав которой также включена председатель ТИК Оренбургского района ФИО13

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Оренбургской области №321/100-VII-03 в период с 18 июня 2025 года по 08 июля 2025 года кандидатам необходимо было уведомить Территориальную избирательную комиссию о выдвижении своей кандидатуры и подать необходимые документы.

ФИО2 уведомил Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района 06 июля 2025 года о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4 в порядке самовыдвижения, предоставил необходимые документы.

Среди которых заявление ФИО2 о согласии баллотироваться (в порядке самовыдвижения).

Каких-либо замечаний к предъявленным документам ФИО2 у Территориальной комиссии Оренбургского района не возникло.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона Оренбургской области №-VII-03 в период с 08 июля 2025 года по 18 июля 2025 года кандидатам необходимо было представить в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района для регистрации подписные листы, ведомость проверки подписей избирателей и другие необходимые документы.

ФИО1 15 июля 2025 года в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов представлены необходимые документы, в числе которых находились подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку в количестве 14 подписей на 6 листах.

По оформлению документов, по их содержанию, объему представленных документов к кандидату вопросов не было.

Заседание рабочей группы по проверке подписей назначено на 23 июля 2025 года в 18-00 часов, о чем ФИО2 был уведомлен под роспись.

Рабочей группой для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, проведена проверка подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО2

Как пояснил представитель административного ответчика ФИО4 в ходе проверки у Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района сомнения в подлинности подписей избирателей не возникло, в связи с чем эксперт и специалисты не привлекались.

Однако подписные листы имели исправления, в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, которые не оговорены избирателями или сборщиком подписей избирателей, также имелось написание ФИО избирателей с ошибками (прочтение которых изменяло действительные сведения).

Поскольку представленные сведения об избирателях не совпадали с системой ГАС «Выборы», в отдел по вопросам миграции ОП №6 МУ МВД России «Оренбургское» избирательной комиссией был направлен запрос-таблица, по результатам которой выявлено 2 несоответствия в сведениях об избирателях, а именно:

- лист 1 подпись 1 – в графе «адрес места жительства» неверно указано наименование субъекта - «Оренбургское», по сведениям отдела по вопросам миграции ОП №6 МУ МВД России «Оренбургское», вместо верного «Оренбургская»;

- лист 5 подпись 5 – не соответствует фамилия избирателя, указана как «Галбова», по сведениям отдела по вопросам миграции ОП №6 МУ МВД России «Оренбургское», верно: «Гаибова».

Учитывая, поступивший ответ из отдела по вопросам миграции ОП №6 МУ МВД России «Оренбургское», сравнивая с представленной информацией, указанной в подписных листах Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района было признано недействительными 6 подписей, из представленных 14, что составляет 42,8 %.

По итогам проверки подписных листов 23 июля 2025 года составлена ведомость проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО2

Согласно ведомости проверки подписных листов было проверено 6 подписных листа с 14 подписями, из числа которых 6 подписей признаны недействительными (некоторые подписи одних и тех же кандидатов признаны недействительными по разным основаниям).

По подпункту «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (при наличии оформленной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан), признано 2 подписи, а именно:

- лист 1 подпись 1, избиратель ФИО7, комиссией указано, что избирателем неверно указано область «Оренбургское» (код нарушения - 3);

- лист 5 подпись 5 (избиратель ФИО8) – не верно указана фамилия избирателя «ФИО9» и адреса места жительства «пос. им. Ленина», по сведениям отдела по вопросам миграции ОП №6 МУ МВД России «Оренбургское», верно: фамилия избирателя «ФИО8» и адреса места жительства «<адрес>», (код нарушения - 3).

2) По подпункту «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления не оговорены, недействительными признано 4 подписи, а именно:

- лист 1 подпись 2 исправления, избиратель ФИО10, имеются не оговоренные исправления в первых буквах имени и отчестве избирателя «Ирина Андреевна», а также исправления в указании субъекта «Оренбургская» (код нарушения - 9);

- лист 1 подпись 5 исправления, избиратель ФИО11, имеются не оговоренные исправления в указании улицы «Степные огни» и серии паспорта «5313» (код нарушения - 9);

- лист 2 подпись 5, избиратель ФИО12 исправления в адресе (не указано где именно содержится исправление) (код нарушения - 9);

- лист 5 подпись 5, избиратель ФИО8, имеются не оговоренные исправления в отчестве (код нарушения - 9).

3) По подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, о кандидате имеются исправления, специально не оговоренные, недействительными признаны 2 подписи, а именно:

- лист 3 подписи 1,2 допущены исправления в указании кода подразделения, выдавшего паспорт ФИО1 (код нарушения - 17).

Таким образом, согласно итоговому протоколу от 23 июля 2025 года представлено 14 подписей, из числа которых недействительными признано 6 подписей, что составляет 42,8 %.

Руководствуясь подпунктом «д» пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 8 части 7 статьи 37 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» Территориальная избирательная комиссия Оренбургского района вынесла решение от 27 июля 2025 года № «Об отказе в регистрации ФИО6 ФИО22 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4».

Копия решения вручена кандидату ФИО2 лично под роспись.

Отказывая ФИО2 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4, признавая 6 подписей недействительными Территориальная избирательная комиссия Оренбургского района, ссылалась на внесение в подписные листы несоответствующих сведений об избирателях, на наличие в подписных листах неоговоренных исправлений.

С выводом Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района в части признания недействительными двух подписей (лист 1 подпись 5 и лист 5 подпись 5) суд соглашается, поскольку в указании места жительства ФИО14 и отчестве избирателя ФИО15 имеются неоговоренные исправления (написание поверх текста некоторых дополнительных элементов), затрудняющих прочтение сведений.

В отношении оставшихся 4 подписей избирателей, суд не находит оснований для признания их недействительными.

По подписи избирателя ФИО10 (лист 1 подпись 2), судом не усматриваются какие-либо исправления в имени, отчестве и наименовании субъекта. Текст доступен для прочтения и восприятия его содержания, дополнительных элементов при написании текста не допущено, искажения смысла не повлекло.

Имеющиеся не значительные помарки в имени избирателя и в написании наименования субъекта, в силу пункта 3.2.3.8. «Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» (утвержденных постановлением ЦИК России от 09 июня 2021 года №9/75-8), не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной,

Кроме того в сходе судебного заседания ФИО10, допрошенная в качестве свидетеля, указала, что очень старалась писать аккуратно, всегда имела плохой почерк, а с возрастом и плохое зрение. При написании текста ни каких ошибок не совершала, исправлений не делала, заполняла все графы самостоятельно.

Сравнивая написание отчества в подписном листе и в подписке свидетеля, усматривается, что заглавная буква «А» воспроизведены идентично.

Признавая две подписи избирателей №1 и №2 в подписном листе №3 недействительными, избирательная комиссия указала, что сборщиком подписей ФИО2 допущено исправление при указании кода подразделения, выдавшего паспорт.

Суд с таким выводом согласиться не может, поскольку код подразделения читается без каких-либо сложностей. Написание цифры «9» в подписном листе произведено следующим образом – пишущим элементом без отрыва от бумажного носителя, с повторным обведением верхней части цифры, что не относится к явным исправлениям. В данном случае не усматривается исправление какой-либо иной цифры на цифру «9».

При сравнении с другими подписными листами цифра «9» воспроизведена аналогично.

Следует отметить, что в ведомости проверки подписей избирателей в первой строке указано, что в подписном листе №1 подпись №1 (избиратель ФИО7) указаны сведения не соответствующие действительности, а именно неверно указана область «Оренбургское». При изучении подлинника подписного листа, судом не выявлено какого-либо неверного написания наименования субъекта. Субъект указан правильно – «Оренбургская область».

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что в ведомости допущена опечатка, в подписном листе №1 подпись №1 ошибки нет.

Также суд обращает внимание на то, что избирательная комиссия признавая недействительной подпись №5 в подписном листе №2, в ведомости (лист ведомости 1, строка №5) указала в качестве основания - «подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления не оговорены…».

При этом обозревая подлинник подписного листа №2 подпись №5, суд не усматривает, что в написании наименования субъекта или иных сведениях избирателем допущено исправление, а следовательно у избирательной комиссии не имелось оснований признавать указанную подпись недействительной.

Учитывая изложенное, суд считает возможным подписи избирателей на листе №1 подпись №2, листе №2 подпись 5, листе №3 подписи №1 и №2 признать действительными.

Таким образом, согласно подписным листам кандидатом ФИО2 в избирательную комиссию представлено 12 достоверных подписей, данное количество подписей является достаточным для регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4.

При таких обстоятельствах решение Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района от 27 июля 2025 года № «Об отказе в регистрации ФИО6 ФИО23 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет <адрес> пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4» является незаконным и не обоснованным, и потому подлежит отмене.

На Территориальную избирательную комиссию подлежит возложить обязанность по регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4».

Проверяя срок обращения с административным исковым заявлением суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Учитывая, что оспариваемое решение ТИК Оренбургского района вынесено 27 июля 2025 года, административное исковое заявление подано в Центральный районный суд г. Оренбурга 04 августа 2025 года, то срок обращения в суд с административным исковым заявлением не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 224 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

административное исковое заявления ФИО6 ФИО24 к Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района – удовлетворить.

Решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 27 июля 2025 года № «Об отказе в регистрации ФИО6 ФИО25 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4» признать незаконным и отменить.

Возложить на Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района обязанность зарегистрировать ФИО6 ФИО26 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении пяти дней с момента принятия решения судом.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Мотивированное решение составлено 09 августа 2025 года.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Копия верна. Судья:

Секретарь: