Решение № 2А-4043/2025 2А-4043/2025~М-3371/2025 М-3371/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-4043/2025

31RS0016-01-2025-006735-46

Административное дело №2а-4043/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2025 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Васильевой А.Е.,

с участием представителя Министерства строительства Белгородской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной компенсации, возложении обязанности предоставить денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просила:

-признать незаконным отказ Министерства строительства Белгородской области в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 47, 9 кв.м.,

-возложить на Министерство строительства Белгородской области обязанность предоставить ФИО2 денежную выплату исходя из площади жилого дома 47, 9 кв.м. на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп.

В обоснование заявленных требований указано, что с 27.04.2012 является собственником земельного участка площадью 2500 кв.м. и жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> На момент приобретения жилого дома его общая площадь составляла 39, 2 кв.м., однако при проведении кадастровых работ установлено, что фактическая площадь жилого дома составляет 47, 9 кв.м.

Согласно уточненным техническим документам и внесенным в ЕГРН сведениям общая площадь жилого дома составляет 47, 9 кв.м.

Жилой дом расположен в населенном пункте, который подвергается обстрелам co стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов на территории Белгородской области, в связи с чем обратилась в министерство строительства Белгородской области с заявлением о включении в список граждан на получение денежной компенсации взамен домовладения, исходя из фактической площади 47,9 кв.м.

Министерством строительства Белгородской области по итогам рассмотрения заявления о предоставлении денежной выплаты исходя из площади жилого дома 47,9 кв.м. подготовлен ответ о возможности получения выплаты только исходя из площади 39, 2 кв.м., которая была указана в ЕГРН на дату введения особого режима въезда и пребывания в <адрес>.

Полагает, что предоставление денежной компенсации, исходя из площади жилого дома, не соответствующей фактической площади, является незаконным и нарушает ее жилищные права.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела была извещена своевременно и надлежащим образом заказным электронным письмом с почтовым идентификатором №.

Представитель министерства строительства Белгородской области ФИО1 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. Представил письменный отзыв, в котором указано, что согласно утвержденному перечню жилой дом по адресу: <адрес> расположен в населенном пункте, проживание населения в котором невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

По состоянию на 23.07.2024(дата введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте) площадь жилого дома согласно сведениям Управления Росреестра по Белгородской области составляла 39, 2 кв.м., в связи с чем в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской обл. от 25.11.2024 N 555-пп оснований для расчета денежной выплаты исходя из площади жилого дома 47, 9 кв.м. не имеется.

Привлеченные к участию в административном деле- министр строительства Белгородской области ФИО3, подписавшая оспариваемое решение, представители Правительства Белгородской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела была извещена своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом о направлении извещений по электронной почте от 11.09.2025.

Неявившиеся участники процесса ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, их явка не признана судом обязательной.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

В силу статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения установлена по настоящему делу.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Белгородской обл. от 25.11.2024 N 555-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам

Порядок определяет условия и процедуры обеспечения жильем граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи c ограничением доступа в результате обстрелов co стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов по состоянию на дату введения особого режима( пункт 1 Порядка).

Пункт 1.2-1.4 Порядка предусматривает обеспечение жилыми помещениями граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, осуществляется за счет средств дотации из федерального бюджета, предоставленных бюджету Белгородской области.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, осуществляется в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в отношении граждан Российской Федерации — собственников жилых помещений, расположенных в указанных населенных пунктах и включенных в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в связи c обстрелами co стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, жилые помещения которых находятся в населенных пунктах Белгородской области.

Выплаты предоставляются гражданам, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечень).

Перечень размещается на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Основаниями для отказа в предоставлении денежной выплаты поименованы в пункте 2.6 Порядка: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка; несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.04.2012 ФИО2 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

На момент приобретения жилого дома его общая площадь составляла 47, 9 кв.м., однако в правоустанавливающих документах площадь была указана в размере 39, 2 кв.м., поскольку в площадь жилого дома по техническому паспорту БТИ не была включена площадь пристройки.

Согласно уточненным техническим документам и внесенным в ЕГРН сведениям общая площадь жилого дома составляет 47, 9 кв.м.

23 июля 2024 в <адрес> решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой.

Техническим планом, подготовленным кадастровым инженером 21.02.2025 ФИО4 в связи с предоставлением в орган кадастрового учета заявления о государственном кадастровом учете изменений здания установлено, что площадь жилого дома по указанному адресу составляет 47, 9 кв.м.

В ЕГРН внесены сведения о площади жилого дома – 47, 9 кв.м.

ФИО2 обратилась с заявлением в министерство строительства Белгородской области о предоставлении денежной выплаты на приобретение/строительство жилого помещения в соответствии с Порядком обеспечения жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами исходя из площади жилого дома 47, 9 кв.м.

Ответом от 19.03.2025 министерство строительство Белгородской области на обращение сообщило ФИО2 о том, что ей отказано в осуществлении выплаты в части, поскольку на дату введения особого режима въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой в <адрес> площадь принадлежащего ей жилого помещения составляла 39, 2 кв.м.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, в оспариваемом решении, признав право ФИО2 на предоставление компенсации в соответствии с Порядком, не принимал во внимание величину общей площади жилого помещения, ссылаясь на дату регистрации увеличения площади дома.

Вместе с тем, анализируя Порядок, в нем отсутствуют сведений о том, что площадь жилого помещения должна определяться исключительно по сведениям Росреестра.

То обстоятельство, что жилой дом на дату возникновения спорных правоотношений имел площадь 47, 9 кв.м. очевидно следует из предоставленных стороной административного истца доказательств.

При разрешении административного спора, суд учитывает, что зарегистрированное право ФИО2 на жилой дом никем не оспаривалось, данных о совершении ею каких-либо недобросовестных или противозаконных действий по увеличению площади жилого дома и при совершении действий по получению положенной компенсационной выплаты не имеется.

Имеющаяся на основании технической документации по состоянию на 23.07.2024 площадь жилого помещения, соответствует сведениям, внесенным в последующем в ЕГРН, что не нарушает положения Порядка, который утвержден 25.11.2024 года.

Также суд учитывает, что министерство строительства Белгородской области является государственным органом, на который Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп возложена государственная функция не только по формальному получению из бюджета и выплате средств для обеспечения граждан в целях реализации Порядка, но и по всесторонней и полной проверке поступающих заявлений граждан, в том числе запросу необходимых дополнительных сведений и документов из государственных, муниципальных и иных учреждений, оценке этих сведений и документов в целях определения размера подлежащей выплате компенсации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12. 2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст. 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, ФИО2 выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что ее имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения прав административного истца, поскольку оспариваемым отказом в предоставлении денежной компенсации, исходя из площади жилого дома 47, 9 кв.м., в соответствии с Порядком созданы препятствия в осуществлении его права на обеспечение жильем, что свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части в том числе на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из анализа приведенной нормы следует, что судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из характера спорных правоотношений, приведенного правового регулирования надлежащим способом восстановления нарушенного права, направленным на восстановление правового положения административного истца, существовавшего до его нарушения, который суд, как это предписано п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обязан указать в резолютивной части решения в случае удовлетворения заявленных в порядке главы 22 названного Кодекса требований, в рассматриваемом случае является возложение на министерство строительства Белгородской области обязанности предоставить денежную компенсацию, на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из площади жилого дома 47, 9 кв.м, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 (паспорт №) к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной компенсации, возложении обязанности предоставить денежную выплату удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 19 марта 2025 года в части отказа ФИО2 в денежной выплате на приобретение жилого помещения по адресу <адрес> исходя из общей площади жилого дома 47, 9 кв.м.

Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области (ИНН №) предоставить ФИО2 (паспорт №) денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 47, 9 кв.м, а именно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденному постановлением правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2025.

Судья А.В. Семенов