Решение № 2А-791/2017 2А-791/2017~М-847/2017 М-847/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-791/2017

Дело № 2а-791/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ильиной Л.А.,

при секретаре Орловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту интересов ФИО1, к Администрации города Ржева об обязании организовать обеспечение горячего водоснабжения,

у с т а н о в и л :

Ржевский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ржева об обязании организовать обеспечение горячего водоснабжения. Свои требования мотивировали тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, по вопросу готовности к предстоящему отопительному периоду котельной, осуществляющей подачу тепловой анергии в многоквартирные дома пос. В. Бор г. Ржева. Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении". Федеральный закон "О теплоснабжении" oт 27.07.2010 № 190-ФЗ устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1). Согласно п.п. 1, 6 ст. 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, тепловых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5). Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления. В ходе проверки с выездом на место установлено, что котельная, расположенная в пос. В. Бор г. Ржева, ранее обеспечивающая население поселка тепловой энергией, находится в нерабочем состоянии, разукомплектована, отсутствуют электронасосы, запорная арматура, бойлеры. Иного источника подачи тепловой энергии в многоквартирные дома поселка не имеется. Согласно предоставленной Администрацией города Ржева информации от 07.09.2017, 12.09.2017 следует, что в поселке планируется установка модульной котельной. В настоящее время ведутся работы по формированию земельного участка. В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно. Согласно п. 2 Правил "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса; "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. При таких обстоятельствах, учитывая наличие обращения ФИО1, данные акта проверки, осуществляемые Администрацией города Ржева действия не обеспечили организацию надлежащего горячего водоснабжения в пос. В. Бор г. Ржева, тем самым административный ответчик не выполнил возложенную на него законодателем обязанность. В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Учитывая, что ФИО1 является инвалидом 2 группы, по состоянию здоровья самостоятельно обратиться в суд не может, в защиту его интересов обращается Ржевский межрайонный прокурор. Просит обязать Администрацию города Ржева в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1, проживающего по адресу: Тверская область, <адрес> горячим водоснабжением в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Ржевский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, прислал заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в суд прислал заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные прокурором требования (с учетом уточнений) поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик Администрация города Ржева в судебное заседание не явился, в суд прислал заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представив при этом отзыв, в котором указал, что ФИО1 проживает по адресу: Тверская область, <адрес>. В сентябре 2017 года для обеспечения теплоснабжением в отопительный сезон в пос. В.Бор установлена модульная котельная и подключена к системе теплоснабжения. В октябре 2017 года в пос. В.Бор начат отопительный сезон. Горячее водоснабжение в пос. В.Бор отсутствует с 2010 года. Коммуникационная сеть сильно изношена. В осенне-зимний период ремонтные работы по восстановлению коммуникаций для организации горячего водоснабжения невозможны. Просит в удовлетворении искового заявления Ржевского межрайонного прокурора отказать.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу пп. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ст. 50 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований находится имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Статьей 51 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон oт 27.07.2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст.1).

Согласно п.п. 1, 6 ст. 6 данного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, тепловых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса; "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. ст. 19, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям (п. 2 ст. 19).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. № 20.

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

В судебном заседании установлено, что Ржевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, являющегося инвалидом 2 группы (справка серии МСЭ-2014 № 2513672), проживающего по адресу: <адрес>, по вопросу готовности к предстоящему отопительному периоду котельной, осуществляющей подачу тепловой энергии в многоквартирные дома пос. В. Бор г. Ржева.

Из справки МУП г.Ржева "Содействие" от 27.09.2017 года следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: Тверская область, <адрес>.

Согласно акта проверки соблюдения федерального законодательства от 14.09.2017 года с фототаблицей котельная, расположенная в пос. В. Бор г. Ржева, ранее обеспечивающая население поселка тепловой энергией, находится в нерабочем состоянии, разукомплектована, отсутствуют электронасосы, запорная арматура, бойлеры. Иного источника подачи тепловой энергии в многоквартирные дома поселка не имеется.

Из предоставленной Администрацией города Ржева информации от 07.09.2017 года, 12.09.2017 года следует, что в поселке Верхний Бор города Ржева Тверской области планируется установка модульной котельной. В настоящее время ведутся работы по формированию и выделению ООО "Регион" земельного участка под строительство котельной на твердом топливе для нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей поселка.

Таким образом, факт отсутствия бесперебойного горячего водоснабжения по адресу: <адрес>, установлен и не оспаривался сторонами.

В судебном заседании установлено, что осуществляемые Администрацией города Ржева действия не обеспечили организацию надлежащего горячего водоснабжения в пос. В. Бор г. Ржева, тем самым административный ответчик не выполнил возложенную на него законодателем обязанность.

В связи с вышеизложенным суд считает необходимым возложить на Администрацию города Ржева обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, горячим водоснабжением в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ржева в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, горячим водоснабжением в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в Тверской областной суд через Ржевский городской суд.

Председательствующий