Решение № 2А-407/2021 2А-407/2021~М-362/2021 М-362/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-407/2021

№ 2а-407/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 25 июня 2021 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Харламова С.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Суровикинского района Нижник В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зориной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) и правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лобакинского сельского поселения не созданы на территории Лобакинского сельского поселения площадки накопления твердых коммунальных отходов. 31 марта 2020 года прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Лобакинского сельского поселения вносилось представление, однако меры к устранению нарушений администрацией Лобакинского сельского поселения не приняты.

Административный истец полагает, что отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Лобакинского сельского поселения свидетельствует о реализации администрацией Лобакинского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области установленных законом полномочий по организации сбора и вызова бытовых отходов не в полной мере, что может привести к образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии с ДД.ММ.ГГГГ мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; возложить на администрацию Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по созданию на территории <адрес> района Волгоградской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суровикинского района Нижник В.В. поддержал заявленные требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, от него в суд поступило заявление, что с иском согласен, просит рассмотреть административное дело без него.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области подлежат удовлетворению. К такому выводу суд пришел на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона об отходах, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение содержится в статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьёй 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений Волгоградской области.

Как следует из пункта 1 статьи 24.6 Закона об отходах, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила).

На основании п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (п. 5 указанных Правил).

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Из п. 4 ст. 13.4 Закона об отходах следует, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Данные о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов вносятся в специальную базу – реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр содержит схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11, 12, 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039).

В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Лобакинское сельское поселение Суровикинского муниципального района Волгоградской области является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом сельского поселения на основании Закона Волгоградской области от 21.12.2004 года № 977-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Суровикинского района и муниципальных образований в его составе".

Лобакинское сельское поселение Суровикинского муниципального района Волгоградской области представляет собой несколько объединенных населенных пунктов, в числе которых: <адрес> (численность населения-258 человек), <адрес> (численность населения-1022 человек), <адрес> (численность населения-174 человек), <адрес> (численность населения-148 человек).

В судебном заседании установлено, что Постановлением № 33 от 22.07.2019г. администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района утверждены реестры и схемы мест размещения площадок накопления ТКО, расположенных на территории Лобакинского сельского поселения. Однако возложенные законодательством об отходах производства и потребления на органы местного самоуправления сельских поселений обязанности по созданию площадок накопления твердых коммунальных отходов администрацией Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области надлежащим образом не выполнены.

Согласно представленным в суд материалам проверки, проведенной прокуратурой района, администрацией Лобакинского сельского поселения не создано ни одной площадки накопления твердых коммунальных отходов, постановление № 33 от 22.07.2019г. администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района не реализовано в части создания площадок и их обустройства.

31.03.2020 года прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Лобакинского сельского поселения Волгоградской области вносилось представление, однако меры к устранению нарушений администрацией поселения не приняты.

Согласно сообщений администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района, направленных в адрес прокурора Суровикинского района от 06.05.2020 года № 6, указанные нарушения нашли своё подтверждение, денежных средств на обустройство площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов не имеется, сами площадки органом местного самоуправления на территории населенных пунктов поселения до настоящего времени не созданы.

Обращение прокурора с административным иском в интересах неопределенного круга лиц направлено на исполнение требований действующего законодательства об охране окружающей среды, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, поскольку, отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Лобакинского сельского поселения свидетельствует о том, что администрацией Лобакинского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области установленные законом полномочия по организации сбора и вызова бытовых отходов реализованы не в полной мере, что может привести к образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Поскольку доводы административного истца нашли свое подтверждение в письменных материалах дела и не оспаривались ответчиком, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии с ДД.ММ.ГГГГ мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по созданию на территории <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2021 года.

Судья С.Н. Харламов