Решение № 2-679/2020 2-679/2020~М-6909/2019 М-6909/2019 от 28 февраля 2020 г. по делу № 2-679/2020

Дело № 2-679/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2020 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Туктаровой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО14 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о выплате денежных средств именного капитала «Семья»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о выплате денежных средств именного капитала «Семья».

Исковые требования мотивировала тем, что в связи с рождением у нее ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка ФИО4 у нее возникло право на дополнительные меры социальной поддержки в виде средств именного капитала «Семья». В настоящее время у нее уже двое несовершеннолетних детей, которые проживают с ней и находятся на ее иждивении.

В июле 2014 года Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области был выдан государственный сертификат на именной капитал «Семья».

Часть 3 ст.6 Закона Ульяновской области № 24-30 предусматривает, что лицо, получившее сертификат, может распорядиться средствами именного капитала «Семья» в полном объеме или по частям по нескольким направлениям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Поскольку своего жилого помещения у нее не было, то она решила распорядиться средствами именного капитала путем приобретения жилого помещения.

Через пять лет после получения сертификата она подала заявление в областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области по Старомайнскому району с просьбой реализовать сертификат по избранному ею направлению, т.к. ранее у нее документы не принимали под предлогом приобрести жилье.

Уведомлением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами именного капитала «Семья».

Основанием для отказа явилось то, что, по мнению ответчика, обеспеченность ее семьи общей площадью жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ, дату рождения второго ребенка составляет 15,31 м на каждого члена семьи, состав семьи три человека.

Она с решением ответчика не согласна и полагает, что имеет право на вышеуказанные меры социальной поддержки.

На момент рождения второго ребенка она вместе с несовершеннолетним сыном ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживала по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее отцу ФИО7, матери ФИО8, сестре ФИО5, и ей. Доля каждого составляет 54/100 доли.

Проживание совместно с отцом после рождения второго ребенка стало невозможно, в связи с чем она обратилась в Администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ она была признана нуждающейся в жилом помещении, так как обеспеченность ее семьи из трех человек составляла 7,68 кв.м. Решением комиссии она вместе с детьми была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, для участия в программе «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Поэтому утверждение ответчика о том, что обеспеченность ее семьи общей площадью жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ составляет 15,31 м на каждого члена семьи, является несостоятельным.

Кроме этого положения закона о том, что распоряжение средствами именного капитала «Семья» на покупку жилого помещения осуществляется в случае, если по состоянию на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, уровень обеспеченности семьи лица, получившего сертификат, общей площадью жилого помещения составлял менее 12 кв.м, на одного члена семьи вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ действовало законодательство, которое не предусматривало никаких условий об обеспеченности семьи лица получившего сертификат жилым помещением.

В связи с тем, что ребенок родился у меня ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на нее распространяется действие старого законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ она на основании договора купли-продажи квартиры купила трехкомнатную квартиру, которую оформила на себя и своих несовершеннолетних детей. Стоимость квартиры составила 1070000 руб., из которых 107774 руб. она оплатила за счет собственных средств. Денежная сумма в размере 433026 руб. была выплачена Продавцам в виде социальной выплаты, выделяемой по Государственному сертификату на материнский /семейный/ капитал, выданному ей ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Управления ПФ РФ. Денежная сумма в размере 529200 руб. была выплачена продавцам в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, выделенной по Свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство/ приобретение/ жилья в сельской местности № 2, выданного Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.6 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 года № 24-30 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» размер именного капитала «Семья» на второго ребенка составляет 50000 рублей.

Просит суд возложить на ответчика Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области обязанность выплатить средства именного капитала «Семья» на основании Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-З0 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании не признал исковые требования ФИО1, пояснил, что в соответствии со ст. 6 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-30 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами (частью средств) именного капитала «Семья» обеспечивается посредством компенсации расходов, произведенных лицом, получившим сертификат.

Компенсация расходов, произведенных лицом, получившим сертификат, осуществляется не более чем за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением о распоряжении.

Распоряжение средствами именного капитала «Семья» на улучшение жилищных условий, осуществляется в случае, если по состоянию на дату рождения ребёнка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, уровень обеспеченности семьи лица, получившего сертификат, общей площадью жилого помещения составлял менее 12 кв. м на одного члена семьи.

Уровень обеспеченности семьи лица, получившего сертификат, общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, в которых лицо, получившее сертификат, и (или) члены его семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

По представленным документам обеспеченность семьи ФИО1 составляет 15,31 кв. м на каждого члена семьи из состава семьи 3-х человек на дату рождения ребёнка, а именно ДД.ММ.ГГГГ. В связи с вышеизложенным, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) именного капитала «Семья» (уведомление от 24.09.2019 № 73-ИОГВ- 12.01/7120 исх.).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены судом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО4 получила государственный сертификат на именной капитал «Семья», согласно которому она имеет право на получение именного капитала «Семья» в соответствии с Законом Ульяновской области от 05.02.2008 №24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», в размере 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о распоряжении средствами именного капитала «Семья», уведомлением от 24.09.2019 № 73-ИОГВ- 12.01/7120 исх., в удовлетворении заявления о распоряжении средствами именного капитала ей было отказано.

ФИО1 с указанным отказом не согласна.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется нормами Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства Ульяновской области от 22.01.2010 № 21-П «О реализации права на распоряжение средствами именного капитала «Семья», действовавшими на день подачи истцом заявления о распоряжении средствами именного капитала «Семья» - на 17.07.2019.

В соответствии со ст.2 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее 3 лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка и (или) последующих детей, начиная с 1 июля 2011 года.

Согласно ст.6 указанного Закона распоряжение средствами (частью средств) именного капитала «Семья» осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки.

Распоряжение средствами (частью средств) именного капитала «Семья» осуществляется посредством подачи в уполномоченный орган через многофункциональный центр или областное государственное учреждение социальной защиты населения заявления о распоряжении средствами именного капитала «Семья», в том числе посредством заключения контракта, к которому должны быть приложены необходимые документы.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами именного капитала «Семья» в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 22.01.2010 № 21-П «О реализации права на распоряжение средствами именного капитала «Семья» утверждены Правила направления средств (части средств) именного капитала «Семья» на улучшение жилищных условий.

В соответствии с п.5.1 Правил распоряжение средствами именного капитала на улучшение жилищных условий осуществляется в случае, если по состоянию на дату рождения ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, уровень обеспеченности семьи лица, получившего сертификат, общей площадью жилого помещения составлял менее 12 квадратных метров на одного члена семьи.

Уровень обеспеченности семьи лица, получившего сертификат, общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, в которых лицо, получившее сертификат, и (или) члены его семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

На дату рождения второго ребенка ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 и членам ее семьи ФИО7 (отцу), ФИО8(матери), ФИО5(сестре) принадлежало 54/100 долей дома, расположенного по адресу: Ульяновская область, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ФИО1 и ее сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы и проживали по адресу: Ульяновская область, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в жилом доме общей площадью 170,66 кв.м, из которой семье П-вых принадлежало 54\100 долей.

В указанном доме были также зарегистрированы ФИО7, ФИО8

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Таким образом, при принятии оспариваемого истцом отказа Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области была правильно учтена площадь жилого помещения по адресу: Ульяновская область, <адрес>, <адрес>, <адрес>, так как, исходя из толкования приведенного выше жилищного законодательства, ФИО2, ФИО7, ФИО9, ФИО6 были зарегистрированы в доме и должны были учитываться в составе членов его семьи независимо от того, вели ли они совместное хозяйство или имели самостоятельный доход.

Доводы искового заявления о том, что проживание в доме после рождения второго ребенка стало невозможно, суд не может принять во внимание на основании того, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ее сын ФИО6, будучи зарегистрированными, проживали в указанном доме, являлись членами семьи собственников жилого помещения, имели право проживания и пользования этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственниками, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Данный факт подтверждает наличие у них на ДД.ММ.ГГГГ права пользования принадлежащим жилым помещением, как у членов семьи собственника жилого помещения.

Доводы ФИО1 о том, что п. 5.1 Правил направления средств (части средств) именного капитала «Семья» на улучшение жилищных условий не должен применяться, поскольку был введён в действие после возникновения права на получение социальных гарантий, основаны на неправильном толковании норм материального права. За реализацией данного права она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть после внесения соответствующих изменений.

С учетом изложенного, учитывая, что уровень обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения на дату рождения второго ребенка составлял более 12 кв.м на одного члена семьи, исходя из общей площади жилого помещения (91,88 кв.м, четыре собственника, зарегистрировано пять человек), а именно: по адресу Ульяновская область, <адрес>, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о выплате денежных средств именного капитала «Семья» следует отказать.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о выплате денежных средств именного капитала «Семья» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева