Решение № 12-40/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-40/2017

Дело № 12-40/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге ДД.ММ.ГГГГ

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Чистая вода» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного заместителем главного государственного санитарного врача по Костромской области Т.А.Л. которым МУП ГП п.Красное-на-Волге «Чистая вода» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области Т.А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное унитарное предприятие городского поселения п.Красное-на-Волге «Чистая вода» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Директор МУП «Чистая вода» ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что, несмотря на то, что МУП «Чистая вода» осуществляет деятельность по водоснабжению населения поселка, предприятие не является ни собственником, ни пользователем скважин, соответственно МУП незаконно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании директор МУП «Чистая вода» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что предприятие действительно является поставщиком воды населению поселка, вода поставляется из указанных в постановлении скважин, и именно предприятие должно соблюдать специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, просит учесть финансовое положение МУП «Чистая вода» и снизить размер штрафа.

Специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области - П.А.С. действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения плановой проверки МУП «Чистая вод» было установлено, что данное предприятие допустило нарушение ст.ст. 1,11,39 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соответственно за вышеуказанные нарушения было подвергнуто административной ответственности. Обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Заместитель начальника отдела санитарного надзора управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Б.А.М. действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснил, что он проводил плановую проверку в отношении МУП «Читая вода» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований санитарных норм и правил, а именно нарушение ст.ст. 1,11,39 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем, МУП «Чистая вода» было привлечено к административной ответственности. Полагает, что постановление должностного лица вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, <данные изъяты> исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Т.А.Л. - заместитель начальника отдела санитарного надзора Б.А.М. главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей А.Т.В. ведущие специалисты-эксперты отдела санитарного надзора К.З.А. и Д.О.Б. были направлены на проведение плановой проверки соблюдения требований федерального государственного санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей МУП ГП п. Красное-на-Волге «Чистая вода». Срок проведения проверки был определен с ДД.ММ.ГГГГ

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «Чистая вода» не соблюдены требования ст.ст. 1, 11, 39 Федерального Закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарных норм и правил.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими Территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (абзац 10 статьи 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг(ст. 11 Закон № 52-ФЗ ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц(ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

В ходе проведенной проверки выявлено следующее:

Требованием СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержден Главным государственным санитарные врачом Российской Федерации - Первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации ФИО2 26 февраля 2002 года, установлено:

п. 1.5 - ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В нарушение изложенного, в непосредственной близости (от 2 до 10 м) от водозаборных сооружений <данные изъяты> расположенных в п. <адрес> проходит грунтовая автомобильная дорога общего пользования.

п. 3.2.1.1 - Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Фактически, на момент проведения проверки, оборудование и содержание территории первого пояса ЗСО водозаборных сооружений (<данные изъяты> не соответствует требованиям санитарного законодательства, а именно: территории первых поясов ЗСО не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы, не оборудовано ограждение, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия.

п. 3.2.1.4 - Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Фактически, оборудование скважин <данные изъяты> не исключает возможность загрязнения питьевой воды через устья и оголовки скважин (имеются повреждения герметизации устья скважины и крышки оголовка).

п. 3.2.2.1 - Необходимо выполнение мероприятий по выявлению, тампонированию или восстановлению всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов.

Фактически, на расстоянии 80 м от скважины <данные изъяты> располагается не эксплуатируемая скважина. Документы о тампонаже данной, не используемой скважины, в ходе проведения проверки не представлены.

Выявленные нарушения ставят под угрозу благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Данный акт проверки подписан должностными лицами и самим ФИО1

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП ГП п. Красное-на-Волге «Чистая вода» по ст. 8.42.ч.2 КоАП РФ.

При составлении этого протокола присутствовал директор МУП «Чистая вода» ФИО1, ему были разъяснены его права и обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ данный протокол об административном правонарушении был рассмотрен заместителем главного государственного санитарного врача по Костромской области Т.А.Л.

Дело рассматривалось без участия ФИО1, который был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Копия постановления ДД.ММ.ГГГГ направлена в МУП «Чистая вода» заказным письмом.

Данным постановлением МУП «Чистая вода» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.8.42 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.8.42 КоАП РФ нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, влечет ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, в ходе проведенной проверки достоверно установлено, что МУП «Чистая вода» нарушены требования ст.ст. 1,11,39 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МУП «Чистая вода» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Т.А.Л. о проведении плановой проверки МУП «Чистая вода»; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Довод жалобы ФИО1 о том, что собственником скважин МУП «Чистая вода» не является и соответственно не может нести административную ответственность за данное правонарушение, является несостоятельным.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что предприятие МУП «Чистая вода» является поставщиком воды населению поселка, вода поставляется из указанных в постановлении скважин, и именно предприятие должно соблюдать специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта. Данные обстоятельства в полной мере подтверждает и директор МУП «Чистая вода», который в судебном заседании признал вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ.

Действия МУП «Чистая вода» квалифицированы верно по ст. 8.42.ч.2 КоАП РФ.

Мера наказания МУП «Чистая вода» определена в пределах санкции данной статьи.

Однако в данном случае суд считает возможным применить норму ст. 4.1. КоАП РФ, в соответствии с которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.3.2. данной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении меры наказания в отношении МУП «Чистая вода» следует учесть его имущественное и финансовое положение, признание юридическим лицом своей вины в совершении административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, и с учетом этого возможно снижение размера штрафа, определенного постановлением, до 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Костромской области Т.А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым Муниципальное унитарное предприятие «Чистая вода» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, изменить.

Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Чистая вода» по ст. 8.42 ч.2 КоАП РФ меру наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Костромской области Т.А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение в течение 10 дней со дня вынесения может быть обжаловано в Костромской областной суд через Красносельский районный суд.

Судья: