Решение № 2А-1596/2017 2А-1596/2017~М-1300/2017 М-1300/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-1596/2017

Мотивированное
решение изготовлено 31.07.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.07.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Транзалова А.А., с участием представителя истца ФИО1 представителя ответчика ФИО2, при секретаре Мирзиной С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющему обязанности заместителя Главы Администрации Сысертского городского округа – председателю КУМИ и ПР Щекину Сергею Александровичу о признании незаконным действия о возложении обязанности принять решение по заявлению, предоставить земельный участок.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к исполняющему обязанности заместителя Главы Администрации Сысертского городского округа – председателю КУМИ и ПР Щекину Сергею Александровичу о признании незаконным действия о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в администрацию Сысертского городского округа для реализации права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На данное заявление получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ей отказано в принятии и рассмотрении заявления, так как не представлены все необходимые документы. Не согласившись с действиями и.о. заместителя главы Администрации Сысертского ГО – председателя КУМИ и ПР Щекина С.А., ФИО1 обратилась с заявлением в суд.

На основании изложенного ФИО1 просит: признать незаконным незаконными действия (бездействия) исполняющего обязанности заместителя главы Администрации Сысертского ГО – председателя КУМИ и ПР Щекина С.А., выразившиеся в нарушении законных прав заявителя и непринятии решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию Сысертского городского округа принять решение по заявлению ФИО1 в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; обязать Администрацию Сысертского городского округа выделить ФИО1 земельный участок для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства не менее 15 соток.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, считает, необоснованными требования о предоставлении документов, так как к заявлению прикладывалась копия паспорта, свидетельство о регистрации по месту жительства у неё отсутствует, справка с места жительства её представлена, документы подтверждающие семейные отношения с инвалидом представлены быть не могут, так как она сама является инвалидом, требование о предоставлении справки о том, что заявитель состоит на учете граждан, нуждающихся в жилищных помещениях – не предусмотрено федеральным законом. Считает, что административный ответчик не рассмотрел её заявление, чем нарушил её права.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований ФИО1 по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Указал, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, о чем её направлен ответ, согласно которому ей отказано в предоставлении земельного участка. Порядок реализации гражданами прав на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков для ИЖС на территории Сысертского городского округа регламентировано Положением, утвержденным Решением Думы Сысертского городского округа от 29.10.2015 №482, согласно данному Положению, заявителю необходимо предоставить справку органам местного самоуправления о том, что заявитель состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выданную не позднее чем за тридцать дней до обращения. Данная справка ФИО1 предоставлена не была, в связи с чем ей отказано в постановке на учет и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Решением Думы Сысертского городского округа от 29.10.2015 № 482 утверждено Положение о реализации права граждан на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Сысертского городского округа.

Согласно пункту 4 данного Положения, в соответствии со статьей 26 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" право на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства реализуется однократно.

Земельные участки, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в границах Сысертского городского округа, на территории которого такие граждане постоянно проживают, за исключением граждан, имеющим трех и более детей, с их согласия земельные участки предоставляются за пределами границ муниципального района или городского округа, расположенного на территории Свердловской области, на территории которого такие граждане постоянно проживают.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий).

В соответствии с пунктом 9 Положения, для постановки на учет и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно граждане, имеющие право на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 22 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", подают заявление на имя Главы Сысертского городского округа по форме согласно Приложению № 1 к настоящему Положению, и должно содержать следующие сведения: а) фамилия, имя и отчество заявителя (заявителей); б) адрес регистрационного учета по месту жительства (если заявитель фактически проживает не по адресу регистрационного учета, то дополнительно указывается адрес фактического проживания) либо место нахождения (почтовый адрес) и контактные телефоны (если таковые имеются); в) обращение заявителя об однократном бесплатном предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка; г) наличие права на однократное, бесплатное получение в собственность земельного участка (указание одного из перечисленных в настоящем Положении оснований); д) информация об отсутствии реализованного заявителем права на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка.

Заявителям инвалидам или имеющим в составе семьи инвалида для постановки на учёт и предоставления земельного участка должны предоставить: копию паспорта или иных документов, удостоверяющих в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; копию свидетельства о регистрации заявителя по месту жительства на территории Свердловской области, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции (в случае отсутствия в паспорте или иных документах, удостоверяющих в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя, отметки о его регистрации по месту жительства и при подаче заявления лицом, являющимся инвалидом); справку, заверенную подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту жительства, подтверждающую место жительства заявителя и содержащую сведения о совместно проживающих с инвалидом лицах (в случае если заявление подают совместно проживающие с ним члены его семьи); копию справки медико-социальной экспертизы о наличии инвалидности; копии документов, подтверждающих семейные отношения с инвалидом (в случае если заявление подают совместно проживающие с ним члены его семьи); справку органа местного самоуправления о том, что заявитель состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выданную не позднее чем за тридцать дней до дня обращения в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением.

Согласно пункту 15 Положения, заявление рассматривается в течение десяти рабочих дней со дня предоставления заявителем документов, подтверждающих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, осуществляет проверку на предмет: наличия у заявителя права на однократное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства; наличия или отсутствия реализованного заявителем права на предоставление земельного участка на территории Свердловской области однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения документов, представленных заявителем, и произведенной проверки, указанной в пункте 15 настоящего Положения, Комитет готовит решение о включении заявителя в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность (далее - очередь) в форме постановления Главы Сысертского городского округа либо отказывает во включении заявителя в очередь, принятого в форме письма.

Основанием для отказа во включении заявителя в очередь является в том числе представление заявителем не всех документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения.

Администрацией Сысертского городского округа принято Постановление от 29.02.2016 № 522 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с указанным Регламентом, рассматриваются заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В своем заявлении ФИО1 просит предоставить ей земельный участок для строительства жилого дома, при этом, поставить её на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства не просит, в связи с чем при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, данный регламент применению не подлежал.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 29.02.2016 № 520 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства», Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 29.02.2016 № 521 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Для получения указанных муниципальных услуг заявителю в заявлении необходимо указать реквизиты земельного участка, которого он просит предоставить: площадь, кадастровый номер. Аналогичные требования содержатся в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, заявление ФИО1 не подлежало рассмотрению в порядке установленными данными регламентами, ввиду не соответствия форме и содержания заявления.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" установлены правила предоставления льгот.

Пункт 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг призван обеспечить реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В соответствии с указанными Правилами, право на получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на льготных условиях возникает у инвалидов и семьей, имеющих детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В связи с чем, отказ во включении в очередь, постановке на учет на предоставление земельного участка принят в рамках действующих норм федерального законодательства, а также в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, действующими на территории Сысертского городского округа. Основания для признания действий исполняющего обязанности заместителя Главы Администрации Сысертского городского округа – председателя КУМИ и ПР Щекина С.А. незаконными отсутствуют.

В результате исследования письменных материалов гражданского дела, установлено, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка рассмотрено, по результатам рассмотрения принято решение об отказе в постановке в очередь на предоставление земельного участка. В связи с чем, основания для удовлетворения требований о возложении обязанности принять решение по заявлению ФИО1 отсутствуют.

Поскольку решение об отказе в постановке в очередь на предоставление, земельного участка, принятое по результатам рассмотрения заявление ФИО1, соответствует нормам федерального и местного законодательства, у суда отсутствуют основания удовлетворения требований в части возложения обязанности по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ предоставить ей земельный участок площадью не менее 15 соток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к исполняющему обязанности заместителя Главы Администрации Сысертского городского округа – председателю КУМИ и ПР Щекину Сергею Александровичу о признании незаконным действия о возложении обязанности принять решение по заявлению, предоставить земельный участок отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Сысертский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А. А. Транзалов