Решение № 2А-1181/2018 2А-1181/2018 ~ М-837/2018 М-837/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1181/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Свиридовой О.А.,

при секретаре Баландиной М.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-1181/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и обязании предоставить данный земельный участок в собственность бесплатно,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась суд с административным иском к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и обязании предоставить данный земельный участок в собственность бесплатно, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в адрес Главы муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., который свободен от прав третьих лиц.

Согласно Уставу муниципального района Волжский Самарской области, органом, уполномоченным на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, является Администрация муниципального района Волжский Самарской области.

В соответствии с Положением об УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области, УМИЗО осуществляет функции по организации мероприятий по предоставлению гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также разрабатывает и подготавливает муниципальные правовые акты Волжского района в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также иным имуществом, в случаях и порядке, предусмотренном действующем законодательством РФ.

По сообщению Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ей необходимо было предоставить согласованную схему расположения земельного участка в адрес административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ, посредством МФЦ, административный истец направила в адрес административного ответчика согласованную схему испрашиваемого в собственность земельного участка.

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ данная схема была утверждена. Согласно данного постановления, административному истцу необходимо было обеспечить проведение кадастровых работ по образованию участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлен кадастровый паспорт земельного участка. В срок до ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца должен был быть предоставлен ответ.

Поскольку, ФИО1 не получила своевременно ответ, то неоднократно обращалась в прокуратуру Волжского района Самарской области, которая по итогам рассмотрения ее заявлений вынесла представление в адрес административного ответчика по выявленным нарушениям.

Из ответа прокуратуры Волжского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ административный истец узнала, что административный ответчик направил в ее адрес ответ от ДД.ММ.ГГГГ, который она не получила.

ДД.ММ.ГГГГ она получила нарочно ответ № от ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика, которым ей было отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, т.к. возраст истца превышает 35 лет.

Просила признать незаконным отказ Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области устранить в полном объеме препятствие к осуществлению истцом его прав и свобод путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить заявленные требования. Дополнительно пояснила, что ею в адрес административного ответчика было подано заявление о предоставлении ей в собственность земельного участка бесплатно до достижения 35-летнего возраста.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В поступившем в адрес суда отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ главным основанием возникновения ответственности административного ответчика является нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, создание препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., который свободен от прав третьих лиц.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, предусмотрена ст. 39.5 ЗК РФ.

На основании Устава муниципального района Волжский Самарской области, органом, уполномоченным на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района Волжский, является Администрация муниципального района Волжский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Волжский Самарской области в адрес административного истца было направлено сообщение, согласно которому административному истцу необходимо было предоставить согласованную схему расположения земельного участка в адрес административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ, посредством МФЦ, административный истец направил в адрес административного ответчика схему испрашиваемого в собственность земельного участка, которая была согласована отделом архитектуры и градостроительства Администрации Волжского района Самарской области.

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ данная схема была утверждена. Согласно данного постановления, административному истцу необходимо было обеспечить проведение кадастровых работ по образованию участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и осуществить кадастровый учет испрашиваемого земельного участка.

Из кадастрового паспорта земельного участка видно, что испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлен кадастровый паспорт земельного участка. В срок до ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца должен был быть предоставлен ответ по принятому решению о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно.

Однако, административный истец в срок до ДД.ММ.ГГГГ ответ от административного ответчика не получила.

Из материалов дела усматривается, что административный истец неоднократно обращалась в прокуратуру Волжского района Самарской области в целях своевременного получения ответа от административного ответчика, что подтверждается материалами дела.

Из материалов дела также усматривается, что ответом прокуратуры Волжского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ административный истец была проинформирована о направлении административным ответчиком в ее адрес ответа от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела содержат достоверную информацию, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила нарочно ответ № от ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика, которым ей было отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, т.к. возраст истца превышает 35 лет.

В соответствии с п.1.1 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в настоящей статье, статье 10.4 настоящего Закона, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в настоящей статье, статье 10.4 настоящего Закона, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу п.п. «б», п.2, ст.9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе <адрес>, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

Исходя п.п.«а» п.26 Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №858 от 03.12.2002 года (Приложение№1) под неполной, в том числе молодой, семьей понимается молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 28 настоящего Типового положения (далее - дата подачи заявления) не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных.

Из материалов дела видно, что административный истец имеет дочь ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается Свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом ЗАГС <адрес>, и сына ФИО 2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается Свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом ЗАГС <адрес>. Сведения об отце в данных свидетельствах отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что семья административного истца является неполной.

Свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ № которым был расторгнут брак между административным истцом и ФИО 3, выданное отделом ЗАГС <адрес> не имеет отношения в рассматриваемому делу, т.к. дети административного истца родились после расторжения брака, в неполной семье.

Учитывая, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собрала и подала весь пакет документов для предоставления ей в собственность земельного участка в собственность бесплатно до истечения 35-летнего возраста, а административный ответчик не исполнил свою обязанность по своевременному принятию решения по заявлению ответчика, то суд приходит к выводу, что ФИО1 не был превышен предельный максимальный возраст для предоставления ей испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.п.«а» ч.3 ст.9 Закона Самарской области «О земле».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответ Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, содержит совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий, бездействия требованиям закона и нарушение этими действиями, бездействием прав и свобод административного истца.

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемый отказ признан судом незаконным, на Администрации муниципального района Волжский Самарской области возлагается обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Статьей 219 КАС РФ также предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Учитывая, что административный истец получила ответ ДД.ММ.ГГГГ, то истцом не пропущен срок обращения в суд с административным иском.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.

Судья О.А. Свиридова