Решение № 2А-614/2020 2А-614/2020~М-467/2020 М-467/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-614/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске 22 апреля 2020 года административное дело № по административному исковому заавлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области о приведении деятельности do организации водоснабжения в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее Управление Роспотребнадзора) обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области о приведении деятельности по организации водоснабжения в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указали, что в ходе плановой выездной проверки Администрации Коврижского сельсовета, проведенной на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) от 15.08.2019 г. №-р, установлено, что на территории сельсовета не разработан и не утвержден в установленном порядке проект зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины № с. Коврига, скважины № с. Коврига, скважины д. Ячменево, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения и коммунально-бытовых нужд. Таким образом, ответчиком при осуществлении деятельности по организации водоснабжения населения с. Коврига и д. Ячменево допущены нарушения действующих санитарно-эпидемиологических требований. Проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения разрабатывается с целью установления границ трех поясов ЗСО. При этом, при определении границ первого и второго пояса учитываются факторы возможного загрязнения источника водоснабжения. Эксплуатация водозабора в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу загрязнения источников водоснабжения, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории Коврижского сельсовета. Просили обязать Администрацию Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения: скважины № в с. Коврига, скважины № в с. Коврига, скважины в д. Ячменево Шадринского района Курганской области, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения и коммунально-бытовых нужд, в соответствии с п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до 01.10.2021 г.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области, представитель административного ответчика Администрации Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу чЛ ст.38 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Положением и государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Согласно ч.1,3 ст.39 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные Правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных Правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», настоящий СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ЗСС организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов

ЗСО.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Ст.8 Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно -эпидемиологического заключения. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны, в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирование факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации о 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст. 3 Устава Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области, территория Ключевского сельсовета определена границами, которые установлены Законом Курганской области от 4 ноября 2004 года № 739 «Об установлении границ муниципального образования Ключевского сельсовета, входящего в состав муниципального образования Шадринского района».

В соответствии с п. 3 ст. 4 Устава Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области, в состав Коврижского сельсовета входят территории населенных пунктов: село Коврига, деревня Ячменево, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.

Администрация Коврижского сельсовета - исполнительно-распорядительный орган Коврижского сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ключевского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области, (п. 1 ст. 40 Устава).

В соответствии с п. 1 ст. 7.1 Устава Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области, вопросы местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепленные за Ключевским сельсоветом организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. ...).

Судом установлено, что на территории Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области расположены скважины, предназначенные для хозяйственно-питьевого водоснабжения и коммунально-бытовых нужд населения, а именно скважина № с. Коврига, скважина № с. Коврига, скважина д. Ячменево.

В ходе плановой выездной проверки Администрации Коврижского сельсовета, проведенной на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) от 15.08.2019 г. №-р (л.д. ...), установлено, что на территории сельсовета не разработан и не утвержден в установленном порядке проект зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины № с. Коврига, скважины № с. Коврига, скважины д. Ячменево, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения и коммунально-бытовых нужд.

Факт нарушения не оспаривался представителем ответчика Администрации Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области и подтверждается представленными суду доказательствами: актом проверки №р от 03.10.2019 г. (л.д. ...) и иными материалами дела.

По результатам плановой выездной проверки Администрации Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области выдано предписание №р от 03.10.2019 г. об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Судом установлено, что ответчиком Администрацией Коврижского сельсовета при осуществлении деятельности по организации водоснабжения населения с. Коврига, д. Ячменево допущены нарушения действующих санитарно-эпидемиологических требований. Проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения разрабатывается с целью установления границ трех поясов ЗСО. При этом, при определении границ первого и второго пояса учитываются факторы возможного загрязнения источника водоснабжения. Эксплуатация водозабора в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу загрязнения источников водоснабжения, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории Ключевского сельсовета.

Суд считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 13 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринский район Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области о приведении деятельности по организации водоснабжения в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения: скважины № в с. Коврига, скважины № в с. Коврига, скважины в д. Ячменево Шадринского района Курганской области, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения и коммунально-бытовых нужд, в соответствии с п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до 01 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2020 года.

Судья Шадринского

районного суда И.С. Воронцов