Решение № 2А-189/2024 2А-189/2024~М-198/2024 М-198/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-189/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М., с участием административного истца помощника прокурора Балаганского района Крючкова Д.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Балаганский район, действующего на основании доверенности <данные изъяты>, представителя соответчика МКУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Балаганский район ФИО1, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-189/2024 (УИД 38RS0002-01-2024-000238-09) по административному иску прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Балаганский район о возложении обязанности,

установил:

прокурор Балаганского района Иркутской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Балаганский район о возложении обязанности.

В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой Балаганского района проведен анализ исполнения требований законодательства исполнения законодательства о транспортном обслуживании населения администрацией муниципального образования Балаганский район в части организации и осуществления транспортного обслуживания населения между населенными пунктами района.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Установлено, что реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в районе не утвержден, муниципальные контракты на осуществление пассажирских перевозок не заключались.

Прокуратурой района ранее <данные изъяты> в адрес и.о. мэра муниципального образования Балаганский район вносилось представление об устранении нарушений требований закона в сфере предоставления транспортных услуг населению, требования которого надлежащим образом исполнены не были.

Таким образом, фактически на территории Балаганского района не организовано и не осуществляется транспортное обслуживание населения между населенными пунктами района (транспортное обслуживание муниципальных маршрутов не организовано).

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей Балаганского района с учетом удаленности мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

В связи с этим, прокурор Балаганского района просит обязать администрацию муниципального образования Балаганский район создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения в границах между поселениями муниципального образования Балаганский район в срок до <данные изъяты>.

Определением Балаганского районного суда от <данные изъяты> в качестве административного соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Балаганский район.

Помощник прокурора Балаганского района Крючков Д.А. в судебном заседании требование поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске, не возражал против установления срока исполнения решения суда в срок до <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Балаганский район и административного соответчика МКУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Балаганский район ФИО1, действующий по доверенности <данные изъяты>, административные исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать, по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно суду пояснил, что функция исполнения законодательства о транспортном обслуживании населения в Балаганском районе возложена на МКУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Балаганский район. На территории муниципального образования Балаганский район организовано транспортное обслуживание населения в границах между поселениями муниципального образования Балаганский район за счет перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки регионального значения, маршрут Иркутск-Балаганск-Кумарейка. В населенных пунктах, где перевозчиками регионально значения не охватываются пункты, перевозки осуществляются частными перевозчиками. Также от жителей населенных пунктов Балаганского района жалоб на отсутствие транспортного сообщения не поступало.

Заслушав помощника прокурора Крючкова Д.А., представителя административного ответчика и административного соответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением и вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Отсутствие условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района нарушает права любого гражданина, проживающего на территории Балаганского района, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование, невозможно, поэтому иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Балаганского района проведен анализ исполнения требований законодательства исполнения законодательства о транспортном обслуживании населения администрацией муниципального образования Балаганский район в части организации и осуществления транспортного обслуживания населения между населенными пунктами района

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положения ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с Уставом муниципального образования Балаганский район создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания между поселениями в границах Балаганского района отнесено к полномочиям администрации Балаганского района, как постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа.

В судебном заседании установлено, что реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в районе не утвержден, муниципальные контракты на осуществление пассажирских перевозок не заключались.

Прокуратурой района <данные изъяты> в адрес и.о. мэра муниципального образования Балаганский район внесено представление об устранении нарушений требований закона в сфере предоставления транспортных услуг населению, требования которого надлежащим образом исполнены не были.

Таким образом, фактически на территории Балаганского района не организовано и не осуществляется транспортное обслуживание населения между населенными пунктами района (транспортное обслуживание муниципальных маршрутов не организовано).

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей Балаганского района с учетом удаленности мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Отсутствие финансовых средств у администрации муниципального образования Балаганский район, в том числе в необходимом размере, не является объективной причиной, свидетельствующей о невозможности исполнения мероприятий в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района, относящихся к вопросам местного значения муниципального образования Балаганский район.

Данные факты нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Несоблюдение требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров - жителей Балаганского района нарушает права неопределенного круга лиц – не только постоянного проживающих в сельских поселениях жителей, но иных граждан, так как отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов муниципального образования Балаганский район с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, и как следствие ограничение прав жителей муниципального образования Балаганского района на передвижение.

Доводы представителя ответчика в той части, что функция исполнения законодательства о транспортном обслуживании населения в Балаганском районе возложена на МКУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Балаганский район, суд считает несостоятельным, поскольку согласно п.1.6, п.5.8 Устава МКУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Балаганский район учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Балаганский район и финансово-хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Балаганский район на основании бюджетной сметы.

Утверждения административного ответчика о том, что на территории муниципального образования Балаганский район организовано транспортное обслуживание населения в границах между поселениями муниципального образования Балаганский район за счет перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки регионального значения и то, что от жителей населенных пунктов не охваченных транспортной доступностью в территориальных границах Балаганского района не поступало жалоб, суд также не принимает во внимание, поскольку не свидетельствует об организации транспортного обслуживания на территории муниципального образования.

Отсутствие поданных участниками заявок на электронный аукцион, не освобождает административного ответчика от обязанности организовать транспортное обслуживание на территории муниципального образования Балаганского района.

В силу прямого указания в ч.1 ст.14 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе о наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что отсутствие в бюджете муниципального образования Балаганского района денежных средств на организацию транспортного обслуживания населения в достаточном объеме освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, не имеется.

Иные доводы административного ответчика основаны на неверном толковании норм права.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено судебное решение, суд полагает, установить срок исполнения решения суда до <данные изъяты>. Данный срок будет разумным, исходит из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, а также из обстоятельств дела, объема предстоящих организационных работ.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Балаганский район о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Балаганский район обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения в границах между поселениями муниципального образования Балаганский район.

Установить срок исполнения решения суда до <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья О.А. Кравцова

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2024 года.

Судья О.А. Кравцова