Решение № 2А-727/2018 2А-727/2018~М-671/2018 М-671/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-727/2018

Дело <№*****>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кулебаки <ДД.ММ.ГГГГ>

Кулебакский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зуевой Т.В., при секретаре судебного заседания Гостевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к ИП ФИО1 о признании регистрации СМИ газеты «<данные изъяты>» от <ДД.ММ.ГГГГ> серии <№*****> недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> обратилось в суд с административным иском к учредителю СМИ «<данные изъяты>» ИП ФИО1, указав в обоснование требований, что <ДД.ММ.ГГГГ> Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) было зарегистрировано средство массовой информации форма распространения – газета «<данные изъяты>», в подтверждение данного факта учредителю ИП ФИО1 выдано свидетельство о регистрации серии <№*****>. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Согласно положениям ст. 8 указанного Закона учредитель средства массовой информации (в данном случае газета) имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации, более того он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительным. На основании п. 2 ст. 15 «Признание регистрации СМИ недействительным» Закона регистрация средства массовой информации может быть признано недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года. Управлением установлено, что право приступить к производству продукции, средство массовой информации «<данные изъяты>» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О СМИ» учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется. СМИ «<данные изъяты>» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2017-1» в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2017-2» в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018-1». Информация о деятельности редакции СМИ «<данные изъяты>» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ «<данные изъяты>» в регистрирующий орган не поступали. Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению газеты «<данные изъяты>». Название СМИ - «<данные изъяты>», форма периодического распространения - печатное СМИ - газета, язык - русский, английский, территория распространения - <адрес>, тематика - рекламное СМИ. Учредитель СМИ «<данные изъяты>» - Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <№*****>, адрес: <адрес>). Адрес редакции СМИ «<данные изъяты>»: <адрес><адрес>. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, по <адрес>, на территории которого расположена редакция СМИ «<данные изъяты>», согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, утвержденному Приказом <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, уполномочено планировать и проводить мероприятия в отношении СМИ, редакции которых расположены на подведомственной территории. Интерес Управления заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «<данные изъяты>». В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О средствах массовой информации» от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация. Признание регистрации данного СМИ недействительным имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «<данные изъяты>» или тождественным ему (ст. 13 Закона РФ «О средствах массовой информации» от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>).

Просил признать регистрацию СМИ газеты «<данные изъяты>» от <ДД.ММ.ГГГГ> серия <№*****> недействительной.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном в суд заявлении указал, что с административным иском согласен, просит рассмотреть дело в его отсутствие во всех судебных заседаниях (л.д. 80,83).

Проверив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно п.2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Однако в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что <ДД.ММ.ГГГГ> Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> было зарегистрировано периодическое печатное издание средство массовой информации «<данные изъяты>», в подтверждение данного факта выдано свидетельство о регистрации серии <№*****> (л.д.30).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области установлено, что право приступить к производству продукции средства массовой информации «<данные изъяты>» в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ "О средствах массовой информации" учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется.

Материалами дела установлено, что СМИ «<данные изъяты>» не поступает в адрес получателей обязательных экземпляров - ФГУП «Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ФГБУН «Российская книжная палата», ФГУ «Российская государственная библиотека».

Кроме того, СМИ «<данные изъяты>» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2017-1» в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2017-2» в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018-1». Информация о деятельности редакции СМИ «Деловой подход» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению газеты «<данные изъяты>», средство массовой информации не выходило в свет более одного года без уважительных причин, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительным регистрации данной газеты.

Согласно свидетельству и заявлению на регистрацию, учредителем СМИ «<данные изъяты>» является ИП ФИО1: адрес (место нахождения) лица: <адрес><адрес>. Адрес редакции СМИ «<данные изъяты>», согласно регистрационному делу: <адрес><адрес>. Документы на перерегистрацию СМИ «<данные изъяты>» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган не поступали.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет газеты также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что имеются предусмотренные п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» основания для признания регистрации средства массовой информации - газеты «<данные изъяты>» серия <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> недействительной.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области.

Признать регистрацию средства массовой информации газеты «<данные изъяты>» серия <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд Нижегородской области.

Судья Зуева Т.В.