Решение № 2А-1843/2020 2А-1843/2020~М-2110/2020 М-2110/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-1843/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

13 ноября 2020 года Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1843/2020 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам МОУ «Гадалейская средняя общеобразовательная школа», комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района об обязании обеспечения безопасных условий обучения путем обеспечения охраны объекта стационарными или ручными металлоискателями

у с т а н о в и л

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к административным ответчикам МОУ «Гадалейская средняя общеобразовательная школа», комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района об обязании обеспечения безопасных условий обучения путем обеспечения охраны объекта стационарными или ручными металлоискателями, указывая в обоснование, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся муниципального общеобразовательного учреждения «Гадалейская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту решения - МОУ «Гадалейская СОШ»).

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства -участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Указанное согласуется с требованиями ст. 2 Конституции РФ, согласно которой, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку отрождении принадлежат и гарантируются государством права и свободычеловека и гражданина в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязанаосуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством обобразовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда иотдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несутдолжностные лица образовательных учреждений в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействиятерроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которое вступило в силу 17.08.2019 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

1) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

2) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

МОУ «Гадалейская СОШ» присвоена третья категория опасности, однако данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют назначенные руководителем образовательной организации дежурные работники, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, что в случае критической ситуации не позволяет обеспечить необходимую защиту детей и сотрудников учреждения.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 1.7 Устава МОУ «Гадалейская СОШ» (далее -Устав) Учредителем и собственником имущества МОУ «Гадалейская СОШ» является муниципальное образование «Тулунский район».

Согласно п. 1.8 Устава функции и полномочия учредителя МОУ «Гадалейская СОШ» от имени муниципального образования «Тулунский район» осуществляет комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Тулунский район» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Иркутской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В результате анализа состояния законности в вышеуказанной сфере, 31.08.2019 мэру муниципального образования «Тулунский район» внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Вследствие указанных нарушений меры, направленные на защиту учащихся, предотвращение криминальных проявлений и их последствий, минимизацию возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий, обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территорий осуществляются не в полной мере. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц - учащихся МОУ «Гадалейская СОШ», которые меняются как по количеству, так и по лицам.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать МОУ «Гадалейская СОШ», комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района в срок до 01.06.2021 обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения охраны (физической охраны) объекта (территорий), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебное заседание представитель административного истца - Тулунского межрайонного прокурора не явился, в суд от помощника прокурора К. действующей на основании удостоверения, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, требования административного иска поддерживает, просит суд удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МОУ «Гадалейская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, о чем в деле имеются доказательства. Согласно поступившему в суд заявлению от 11.11.2020 № 2020-5/17789 за подписью директора МОУ «Гуранская СОШ» Л., просит суд рассмотреть дело в отсутствие ответчика, указывая, что исковые требования являются обоснованными и законными, признает их. Признание исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, ч. 3 ст. 46 КАС РФ.

Представитель административного ответчика - комитета по образованию администрации Тулунского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства. Согласно поступившему в суд заявлению от 11.11.2020 № 2020-5/17788 за подписью председателя комитета по образованию - заведующего МКУ «Центр МиФСОУ ТМР» С. просит суд рассмотреть дело в отсутствие ответчика, считает исковые требования обоснованными, законными и признает их. Признание исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц в силу требований ст. 46 ч. 3 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - администрации Тулунского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства. Согласно поступившему в суд заявлению от 13.11.2020 № 2020-5/17976 от представителя, действующего по доверенности от 02.03.2018 сроком действия три года А., просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя по имеющимся в деле материалам, копию решения направить в администрацию Тулунского муниципального района почтой.

Суд, изучив материалы административного дела, учитывая признание иска ответчиками и принятие его судом, о чем суду представлены заявления, приходит к следующему.

В силу требований ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, часть 3.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, часть 5.

В силу требований действующего законодательства, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которое вступило в силу 17.08.2019 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

1) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

2) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

МОУ «Гадалейская СОШ» присвоена третья категория опасности, однако данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют назначенные руководителем образовательной организации дежурные работники, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, что в случае критической ситуации не позволяет обеспечить необходимую защиту детей и сотрудников учреждения, что не оспорено стороной ответчиков, требования иска ответчики признают.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 1.7 Устава МОУ «Гадалейская СОШ» (далее -Устав) Учредителем и собственником имущества МОУ «Гадалейская СОШ» является муниципальное образование «Тулунский район».

Согласно п. 1.8 Устава функции и полномочия учредителя МОУ «Гадалейская СОШ» от имени муниципального образования «Тулунский район» осуществляет комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района.

В результате анализа состояния законности в вышеуказанной сфере, 31.08.2019 мэру муниципального образования «Тулунский район» внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается информацией, представленной в адрес прокурора директором МОУ «Гадалейская СОШ», л.д. 37-40, 41, 42.

Таким образом, суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание признание иска ответчиками и принятие его судом, находит требования иска подлежащими удовлетворению.

При этом, срок, в который необходимо устранить допущенные нарушения требований закона, указанный прокурором в административном исковом заявлении, суд находит разумным для устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

Исковые требования административного истца Тулунского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Гадалейская средняя общеобразовательная школа», комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района в срок до 01.06.2021 обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения охраны (физической охраны) объекта (территорий), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья Н.А. Рыжова