Решение № 12-573/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-573/2019

Дело № 12- 573/2019 г.

19RS0001-02-2019-005583-86


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республики Хакасия 29 июля 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Администрации г. Абакана ФИО1, на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ от 30.05.2019 г., о привлечении Администрации г. Абакана, юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.05.2019 г. Администрация г. Абакана признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации г. Абакана ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что 30.10.2015 судебному приставу-исполнителю был направлен ответ, в котором указывалось на невозможность исполнения указанного решения суда в установленный судебным приставом срок. 18.01.2016 Администрацией г. Абакана в адрес Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО3 и министра финансов Республики Хакасия ФИО4 были направлены обращения с просьбой предусмотреть увеличение выделенных для города Абакана субвенций на исполнение судебных решений о предоставлении жилья детям- сиротам. 20.02.2016 был получен ответ, согласно которому увеличение субвенций в данный момент невозможно. Указанные обращения были направлены повторно. 03.10.2018 письма с просьбой предусмотреть субвенции на исполнение вынесенных судебных решений в размере 469694676,36 руб. были направлены на имя министра финансов РХ ФИО5, министра образования и науки РХ ФИО6, председателя Верховного Совета РХ ФИО7 Из обжалуемого постановления о привлечении администрации г. Абакана к административной ответственности следует, что старшим судебным приставом установлен лишь факт неисполнения заявителем содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не исследованы и не учтены при вынесении постановления предоставленные в материалы исполнительного производства доказательства уважительности причин неисполнения. Между тем наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией г. Абакана судебного акта, а, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения, старшим судебным приставом не установлено. Полагает, вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса, старшим судебным приставом фактически не была установлена и доказана, что является обстоятельством исключающим привлечение к административной ответственности. Просит постановление отменить.

Представитель Администрации г. Абакана – ФИО1, в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о месте, времени и дате судебного заседания.

Представитель Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия, в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о месте, времени и дате судебного заседания.

Судья огласив жалобу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно статьи 14 ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе не предоставление информации или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно протокола об административном правонарушении от 31.01.2019 №702 Администрация г.Абакана совершила противоправные деяния, выразившееся в том, что 31.01.2019 Администрацией г.Абакана не исполнено требование судебного пристава - исполнителя от 07.02.2018г, а именно не предоставлено ФИО2 жилое помещение в г.<адрес>ю не менее 20 кв.м, за счет средств бюджета РХ, по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Абаканским городским судом.

07.02.2018г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам вынесено требование об обязании предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не менее 20 кв.м.

По состоянию на 31.01.2019г. требование судебного пристава-исполнителя от 07.02.2018 года не исполнено.

Таким образом, из материалов дела следует, что действия Администрации г.Абакана образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечения Администрации г. Абакана к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация г. Абакана в силу ч. 1, 2 ст. 1 ст.2 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых Администрации г. Абакана субвенций из бюджета Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Как видно из материалов дела, в течение 2015-2019 г.г. Администрация г. Абакана неоднократно обращалась в адрес главы Республики Хакасия, Министру финансов Республики Хакасия с письмами об увеличении для города Абакана размера субвенций из бюджета Республики Хакасия на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений, за счет предоставляемых Администрации г. Абакана субвенций из бюджета Республики Хакасия, что подтверждается обращениями от 23.01.2016, 20.04.2016, 10.08.2016, 15.12.2016, 10.03.2017, 03.10.2017, 27.11.2017, 27.02.2018, 06.06.2018, 28.08.2018, 03.10.2018.

С учетом перечисленных обстоятельств прихожу к выводу о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, администрация г. Абакана не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств республиканского бюджета, а, следовательно, не имела реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом Администрацией г. Абакана были приняты все возможные зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАПРФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вина Администрации г. Абакана как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление от 30.05.2019 г. подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Администрации г. Абакана состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ от 30.05.2019 г., вынесенное в отношении Администрации г. Абакана по делу об административном правонарушении, предусмотрено ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток, путем подачи жалобы через Абаканский городской суд.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин