Решение № 2-248/2017 2-248/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-248/2017

Дело № 2-248/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Малетиной К.Ю.,

при секретаре Ершовой И.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Шуи о признании незаконным акта о несанкционированном подключении к системе водоснабжения жилого дома,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Шуи (далее по тексту – МП ЖКХ г. Шуи) о признании незаконным акта о несанкционированном подключении к системе водоснабжения жилого дома.

Исковые требования мотивированы следующим.

16 августа 2016 года техническим инспектором МП ЖКХ г.Шуи при обследовании частного жилого дома истца по адресу: … область, <...> дом …, составлен акт о несанкционированном подключении к системе водоснабжения МП ЖКХ г.Шуи, истцу рекомендовано обратиться в МП ЖКХ г.Шуи за разрешительной документацией и оформить документы на присоединение к сетям водопровода в соответствии с техническими требованиями.

С указанным актом истец не согласен, о чем указал сразу в акте, поскольку присоединение было выполнено в установленном порядке в соответствии с техническими условиями № 45 от 17 марта 2003 года и проектом присоединения к сетям, которые были истцом представлены проверяющим.

Указанный акт нарушает право истца на оформление договорных отношений с МП ЖКХ г.Шуи на водоснабжение, поскольку именно наличие данного акта послужило основанием для отказа истцу в иске к МП ЖКХ г.Шуи, в котором он просил признать незаконными действия МП ЖКХ г.Шуи, выразившиеся в не заключении договора холодного водоснабжения; обязать МП ЖКХ г.Шуи заключить договор холодного водоснабжения в отношении домовладения по адресу: <...> дом …, с 12 сентября 2016 года; взыскать с МП ЖКХ г.Шуи компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей; штраф в размере 50 % от взысканной суммы, (решение Шуйского городского суда от 22 декабря 2016 года по делу № 2-2905/2016). О том, что данный акт может быть самостоятельно обжалован, истец также узнал из указанного решения суда.

Кроме того, акт, представленный МП ЖКХ г.Шуи в дело № 2-2905/2016, имеет признаки подделки, поскольку не совпадает с экземпляром акта, имеющимся у истца на руках.

Кроме того, в статье опубликованной 21 июня 2016 года в газете «Местный спрос», МП ЖКХ г.Шуи предлагало всем абонентам, кто не оформил врезки в водопроводные и канализационные городские сети, сделать это добровольно в срок до 1 сентября. Те, кто воспользуется амнистией, освобождаются от штрафных санкций. В связи с опубликованием указанной статьи у МП ЖКХ г.Шуи возникли обязанности оформить врезки в водопроводные и канализационные городские сети без наложения штрафных санкций со всеми, кто обратиться к ним до 01 сентября 2016 года. Таким образом, до 01 сентября 2016 года МП ЖКХ г.Шуи ограничило свое право на составление актов о несанкционированном подключении, как документов, влекущих применение штрафных санкций. Однако, это не лишало МП ЖКХ возможности выявлять, без составления актов, в указанный период времени неучтенные подключения, для применения штрафных санкций после 01 сентября 2016 года. Составив обжалуемый акт, МП ЖКХ г.Шуи нарушило взятые на себя обязательства.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о незаконности акта от 16 августа 2016 года.

Истец просит суд признать незаконным акт от 16 августа 2016 года о несанкционированном подключении к системе водоснабжения частного жилого дома № … по улице … города … … области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, полагала, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку со стороны истца не представлены документы, подтверждающие подключение к системе централизованного водоснабжения в установленном порядке. Дополнительно пояснила, что, если в акте, представленном МП ЖКХ г. Шуя, и имеются какие-либо отметки, сделанные проверяющими, то данный факт не свидетельствует о незаконности акта. Кроме того, акт о несанкционированном подключении мог быть МП ЖКХ г. Шуя отменен в случае, если бы истцом были представлены все документы, подтверждающие законность подключения к водопроводу, однако истцом это сделано не было.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: … область, <...> дом …, с 19 декабря 2016 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, от 19 декабря 2016 года.

Решением Шуйского городского уда Ивановской области от 22 декабря 2016 года удовлетворении исковых требований ФИО1 к МП ЖКХ г.Шуи о защите прав потребителя коммунальных услуг путем понуждения к заключению договора холодного водоснабжения, взыскания компенсации морального вреда и штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 20 марта 2017 года решение Шуйского городского суда Ивановской области от 22 декабря 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В ходе проведения обследования системы водопровода на улице … города … 16 августа 2016 года ответчиком МП ЖКХ г. Шуи было выявлено несанкционированное подключение жилого дома истца к системе коммунального водоснабжения, о чем был составлен соответствующий акт, в котором выдано предписание об обращении до 26 августа 2016 года за разрешительной документацией и оформлении документов на присоединение к сетям водопровода в соответствии с техническими требованиями, а также об оплате счета за несанкционированное подключение к системам водопровода. По факту несанкционированного подключения проведена фотофиксация.

С указанным актом истец не согласен, о чем имеется его запись в акте.

Полагая действия ответчика неправомерными, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

Согласно абзацу 2 п.1 Правил № 644 к отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством.

В данном случае отношения, связанные с заключением договора на пользование коммунальной услугой по холодному водоснабжению, а также отношения по выявлению и оформлению фактов несанкционированного подключения к централизованной системе водоснабжения/водоотведения урегулированы нормами Жилищного кодекса РФ, а также Постановление Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно статье 539 ГК РФ, применимой в силу положений пункта 2 статьи 548 ГК РФ к договору водоснабжения, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 540 ГК РФ договор с абонентом-гражданином, использующим энергию для бытового потребления, считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Вместе с тем, подобный договор, являясь в силу закона публичным, может быть признан заключенным только при подключении жилого помещения к сетям водоснабжения с соблюдением процедуры, установленной законодателем.

В соответствии с утвержденными Правительством РФ 06 мая 2011 года Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, потребитель не вправе не санкционировано подключать свое оборудование к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

При обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан незамедлительно устранить (демонтировать) такое несанкционированное подключение и произвести доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, регулирующие порядок заключения договоров холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечение учета количества поданной (полученной) холодной воды и принятых (отведенных) сточных вод.

Согласно разделу 2 данных Правил договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством РФ. Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией. До определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

Отрицая факт потребления воды, истец в судебном заседании настаивал на том, что водопровод к дому № … по улице … города … проведен в 2003 году законно специалистами Водоканала и специализированной организации ООО «Глобалстроймонтаж», однако водой истец и его семья никогда не пользовались.

Принимая во внимания указанные пояснения, факт подключения жилого дома истца по адресу: … область, <...> дом …, к системе водоснабжения сомнений не вызывает.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что предприятием в нарушение требований п. 149 Постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» не соблюден порядок оформления отказа в допуске абонентом для проведения обследования водопроводных сетей.

Суд приходит к выводу о том, что положения п. 149 Правил № 644, в данном случае применению не подлежат, по изложенным выше основаниям.

Также суд не может согласиться с доводами истца, что подключение к водопроводу осуществлено законно.

Из представленных истцом документов усматривается, что ФИО1, проживающему по адресу: поселок …, дом …, квартира …, на проведение постоянного водопровода в жилом доме № … по улице …, начальником ПТО МП ЖКХ были выданы технические условия № 45 от 17 марта 2003 года.

В данных технических условиях была установлена обязанность истца осуществить подключение от водопроводной линии, проходящей по улице …, в месте врезки построить колодец из сборного железобетона с установкой запорной арматуры, на вводе водопровода в дом установить запорную арматуру и прибор учета расхода воды, а также разработать проектную документацию и согласовать ее с МП ЖКХ, зарегистрировать и ежегодно проходить перерегистрацию водопровода в МП ЖКХ.

В дополнительных пояснениях истец указывает, что им были выполнены в полном объеме технические условия, выданные ему 17 марта 2003 года, что, в свою очередь, свидетельствует о законности подключения к системе водоснабжения.

Из пояснений истца ФИО1, данных им в судебном заседании, следует, что, исполняя технические условия, он произвел платеж за подключение к водопроводной линии в размере 252 рубля на основании квитанции № 868 от 05 марта 2003 года. Между тем, доказательств, подтверждающих, что им была произведена какая-либо оплата, а также, что эта оплата была произведена за подключение к водопроводной линии МП ЖКХ г. Шуи, истцом не представлено. Из надписи, сделанной на технических условиях № 45 от 17 марта 2003 года «Квит. № 868 от 05.03.2003 252 р.», невозможно установить, производилась ли какая-либо оплата, а если производилась, то за какие услуги. Квитанция № 868 от 05 марта 2003 года истцом в материалы дела не представлена. Соответственно, довод о том, что истец произвел оплату именно за подключение к системе водоснабжения МП ЖКХ г. Шуи, не может быть принят во внимание.

Также в своих пояснениях истец указал, что им была разработана проектная документация, получен ордер на производство земляных работ, были осуществлены работы по постройке колодца из сборного железобетона с установкой запорной арматуры, установлен прибор учета воды.

Между тем, из представленных истцом документов подключение к централизованному водопроводу спорного жилого дома, расположенного по адресу: … область, <...> дом …, в соответствии с вышеуказанными техническими условиями не следует.

Порядок подключения к централизованной системе водоснабжения на момент получения истцом технических условий (17 марта 2003 года) был установлен Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации № 167 от 12 февраля 1999 года.

Согласно пунктам 19, 23, 26. 27 Правил № 167 для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов (далее по тексту – присоединяемые объекты) к системам водоснабжения и канализации, а также при выполнении водоохранных мероприятий абонент (заказчик) должен получить технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации (далее по тексту – технические условия), выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства, на основании которых абонент (заказчик) разрабатывает проектную документацию в соответствии с нормативно-техническими документами. Абоненту (заказчику) может быть письменно, с обоснованием, отказано в выдаче разрешения на присоединение к системам водоснабжения и канализации.

Проект водоснабжения и водоотведения присоединяемых объектов должен соответствовать требованиям выданных технических условий.

Перед вводом в эксплуатацию устройства и сооружения для присоединения к системам водоснабжения и канализации должны быть приняты от заказчика представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства с проверкой их соответствия выданным техническим условиям.

После пуска в эксплуатацию объекта абонент (заказчик) в месячный срок передает в организацию водопроводно-канализационного хозяйства один экземпляр исполнительной документации на устройства и сооружения для присоединения к системам водоснабжения и канализации.

Водопроводные устройства и сооружения для присоединения к системе водоснабжения до пуска в эксплуатацию подлежат промывке и дезинфекции абонентом (заказчиком) при участии представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства до получения результатов анализов качества воды, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, о чем составляются соответствующие акты. Подача питьевой воды осуществляется только при наличии разрешения местных служб Госсанэпиднадзора.

Технические условия, выданные истцу в 2003 году, являются документом, предшествующим всем мероприятиям по технологическому присоединению к централизованной системе водоснабжения и имеют установленный срок действия (5 лет). По ним невозможно установить дату фактического присоединения к системе водоснабжения. В связи с этим, следует руководствоваться законодательством, действовавшим на момент установления факта несанкционированного подключения, а именно: Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства РФ № 83 от 13 февраля 2006 года об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, действовавшими в том числе и в период установки истцом водонагревательной колонки проточного типа.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также – подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденными Постановлением Правительства РФ № 83 от 13 февраля 2006 года установлена обязанность правообладателя земельного участка, на котором вновь построен (либо реконструирован) объект капитального строительства (жилой дом), который не имеет подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, по обращению в организацию, осуществляющую эксплуатацию таких сетей, за выдачей технических условий и осуществлению действий по их выполнению (п. 6 Правил № 83).

Пунктом 15 Правил № 83 предусмотрено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая положения приведенных выше норм права, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении; заключение договора о подключении; выдача исполнителем заказчику условий подключения (технические условия для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; выполнение заказчиком условий подключения; проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения; присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении.

Таким образом, подача коммунальной услуги возможна только при соблюдении потребителем установленного порядка подключения и заключения соответствующих договоров с ресурсоснабжающей организацией (договора на подключение и договора на водоснабжение). В случае нарушения установленного порядка подключения данное подключение, в силу п. 62 Правил № 354, будет являться несанкционированным.

В данном случае истец не предпринял действий по оформлению всех необходимых документов, не обращался за заключением договора на водоснабжение своего домовладения, самовольно произвел действия по подключению своего домовладения к системе централизованного водоснабжения и водоотведения без разрешительной документации, то есть с нарушением установленного порядка подключения.

При этом суд принимает во внимание, что безусловные доказательства законности подключения жилого дома истца к системе централизованного водоснабжения в материалах дела отсутствуют, истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ представлены не были.

Истцом в судебном заедании не оспаривалось, что для заключения договора о подключении в МП ЖКХ г. Шуи как ресурсноснабжающую организацию водопроводно-канализационного хозяйства он не обращался, оплату за коммунальную услугу не производил.

При этом истец ФИО1 не отрицал факт наличия в его доме подключения к централизованной системе водоснабжения. Это следует из его пояснений, копии абонентской книжки ОАО «Ивановооблгаз» филиал «Шуямежрайгаз», в которой указано, что в доме истца установлен водонагревательный аппарат проточный, использование которого возможно только при наличии централизованного водоснабжения; ситуационного плана размещения земельного участка, на котором отмечено наличие водопроводной линии к жилому дому истца.

При таком положении, поскольку факт подключения жилого дома истца по адресу: … область, <...> дом …, установлен, при этом техническая документация на подключение жилого дома к централизованной системе водоснабжения у истца отсутствует, договор по водопотреблению истец с МП ЖКХ г. Шуя не заключал, оплату за водопотребление не производил, суд соглашается с выводом ответчика о несанкционированном подключении истца к централизованной системе водоснабжения. Действия сотрудников МП ЖКХ г. Шуя по составлению акта о несанкционированном подключении к системе водоснабжения от 16 августа 2016 года являются правомерными.

Доводы истца о том, что водой из центрального водопровода в период строительства указанного жилого дома с 2002 года по 2016 год он не пользовался, прибор учета расхода воды содержит нулевые показатели расхода воды, в данном случае не влияют на верность оценки ответчиком произведенного вмешательства в систему водоснабжения как несанкционированного подключения.

Ссылка истца на то, что законность врезки подтверждается ситуационным планом, является несостоятельной, поскольку сам ситуационный план не является подтверждением законности подключения домовладения истца к централизованной системе водоснабжения, а отражает только факт существования каких-либо объектов на земельном участке, но не законность их возведения. Также не является подтверждением указанных обстоятельств и наличие проточного водонагревателя, установленного в доме истца.

Доводы истца о том, что в связи с опубликованием статьи в газете «Местный спрос», у МП ЖКХ г. Шуи возникла обязанность оформить врезки в водопроводные и канализационные сети со всеми обратившимися до 01 сентября 2016 года, также являются несостоятельными, поскольку данная статья не является нормативно-правовым актом, обязывающим предприятие оформлять врезки всем обратившимся. МП ЖКХ г. Шуи действительно предоставляло возможность без штрафа оформить врезки, но только тем гражданам, которые обратились в МП ЖКХ г. Шуи добровольно и в отношении которых на момент обращения сотрудниками предприятия не выявлено самовольного подключения.

В связи с этим суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к МП ЖКХ города Шуи о признании незаконным акта о несанкционированном подключении к системе водоснабжения жилого дома, не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Шуи о признании незаконным акта о несанкционированном подключении к системе водоснабжения жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Малетина К.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2017 года.

Согласовано.

Судья: К.Ю. Малетина