Решение № 2А-135/2019 2А-135/2019~М-93/2019 М-93/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-135/2019

Дело № 2а- 135/2019

УИД 76RS0018-01-2019-000118-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» июля 2019 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Горбачёвой О.С.,

с участием представителей административного истца Акционерного общества «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр» ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика прокуратуры Большесельского района Ярославской области Кропотова Г.П., Саитовой Е.А.,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр» к Прокуратуре Большесельского района Ярославской области о признании недействительным представления прокурора Большесельского района Ярославской области Кропотова Г.П. от 20.03.2019 об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении мер социальной поддержки, признании действий прокурора Большесельского района Ярославской области Кропотова Г.П. незаконными,

УСТАНОВИЛ:

АО «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Большесельского района Ярославской области, (с учетом уточненных требований от 06.06.2019), о признании недействительным представления прокурора Большесельского района Ярославской области Кропотова Г.П. от 20.03.2019 об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении мер социальной поддержки, признании действий прокурора Большесельского района Ярославской области Кропотова Г.П. незаконными.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что 20.03.2019 прокурором Большесельского района Ярославской области Кропотовым Г.П. в адрес АО «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр» было внесено представление № от 20.03.2019 об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении мер социальной поддержки.

В представлении содержится требование о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, связанных с отказом в предоставлении ФИО4, участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, мер социальной поддержки в виде компенсации стоимости взноса на оплату капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Административный истец считает, что представление противоречит требованиям Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», нарушает законные права АО, в случае выполнения его требований повлечет нецелевое расходование бюджетных средств.

По мнению административного истца, доводы прокурора Большесельского района Ярославской области основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Меры, обеспечивающие социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрены положениями Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 данного закона, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей.

Указанное правовое регулирование предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения в зависимости от формы собственности жилищного фонда было введено со 02.12.1995 Федеральным законом от 24.11.1995 № 179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с этим правовым регулированием данная льгота стала предоставляться гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, проживающим в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях.

В действующей редакции Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения п. 3 ст. 14 указанного Закона РФ изложены в новой редакции, но правовое регулирование в части предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения в зависимости от формы собственности жилищного фонда (государственного, муниципального, а также приватизированных жилых помещений) не изменилось.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3)муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, для граждан, имеющих в собственности жилые помещения, относящиеся к частному жилищном фонду, право собственности на которые возникло не в результате приватизации жилых помещений, не предусмотрены льготы по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения в порядке п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Из системного толкования указанных положений законов следует, что возможность предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, льготы по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения ставится в зависимость от формы собственности жилищного фонда, жилые помещения в котором занимают указанные граждане. Поскольку в результате добровольной приватизации граждане бесплатно получают в собственность жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда, которые ранее занимали на условиях социального найма, то, по смыслу Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, они имеют такое же право на указанные меры социальной поддержки, как и граждане, занимающие жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, в которой проживает ФИО4, была приобретена им в собственность на основании договора купли-продажи, следовательно, указанное жилое помещение не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду, а относится к частному жилищному фонду. С учетом изложенного, у ФИО4 отсутствует право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату занимаемой общей площади жилого помещения в размере 50 процентов на основании п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1. Требование представления прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства и обеспечении предоставления ФИО4 меры социальной поддержки в виде компенсации стоимости взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома является незаконным.

Прокурором также предъявлено требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц - сотрудников АО «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр» к дисциплинарной ответственности. Данное требование противоречит нормам Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в установленном законом порядке.

В судебном заседании 25.06.2019 представитель административного истца Акционерного общества «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр» ФИО2, в судебном заседании 23.07.2019 представитель административного истца ФИО3, действующие согласно доверенности, поддержали административные исковые требования, пояснили, что АО «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр» при решении вопроса о предоставлении льгот гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, исходит из буквального толкования нормы п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляется только лицам, проживающим в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях. Прокурор Большесельского района Ярославской области в обжалуемом представлении допускает расширительное толкование указанных норм Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представление, внесенное в адрес истца, является незаконным.

В судебном заседании представители административного ответчика прокуратуры Большесельского района Ярославской области прокурор Кропотов Г.П., помощник прокурора Саитова Е.А. возражали против удовлетворения административных исковых требований, пояснили, что на основании обращения депутата Государственной Думы РФ ФИО5 прокуратурой была проведена проверка о предоставлении льгот ФИО4 в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставлялась Любимому А.Н. в период до сентября 2018 года, предоставление указанной компенсации только гражданам, проживающим в приватизированных жилых помещениях, нарушает конституционный принцип, установленный ст. 42 Конституции РФ, поскольку для лиц, которым был причинен вред здоровью в результате аварии на Чернобыльской АЭС, предусмотрены различия при предоставлении мер социальной поддержки. Положения ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 следует толковать расширительно, кроме того, жилое помещение, занимаемое ФИО4, было приватизировано прежним собственником, в законе не содержится разъяснений о том, что приватизация жилого помещения должна быть произведена именно лицом, которому предоставляются меры социальной поддержки. В настоящее время в Государственную Думу Федерального Собрания РФ внесен на рассмотрение проект Федерального закона о внесении изменений в статью 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому имеющиеся противоречия подлежат устранению.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что в предоставлении льготы по оплате взноса на капитальный ремонт ему отказано незаконно, как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ему был выдан сертификат на приобретение жилого помещения, квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, он приобрел в собственность по договору купли – продажи от 25.12.2007, заключенному между ФИО1 и им.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО4 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году. 06.02.2007 ФИО4 Администрацией Ярославской области был выдан государственный жилищный сертификат о выделении субсидии на приобретение жилого помещения серии № на сумму <данные изъяты>

Согласно договору купли – продажи от 25.12.2007, заключенному между ФИО1 и им, ФИО4 приобрел в собственность квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей.

В период с 01.07.2017 по 31.08.2018 ФИО4 ежемесячно получал компенсацию стоимости взноса на оплату капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в размере 50 процентов.

С 01.09.2018 АО «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр» прекратил предоставление ФИО4 меры социальной поддержки, поскольку занимаемое им жилое помещение не является приватизированным и право на получении компенсации в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он не имеет.

20.03.2019 прокурор Большесельского района Ярославской области Кропотов Г.П. направил в адрес АО «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр» представление об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении мер социальной поддержки ФИО4, в котором указал, что отказ ФИО4 в предоставлении мер социальной поддержки противоречит требованиям закона, нарушает конституционные принципы осуществления социальной защиты, предусмотренные ст.ст.18, 19 Конституции РФ, согласно абз. 9 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. Прокурор считает, что АО «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр», ставя право лица на получение льготы в зависимость от вида жилищного фонда, предопределяет дискриминационный подход, предоставляя неравные права на получение гарантированных государством мер социальной поддержки лицам, обладающим тождественным статусом ликвидаторов последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в зависимости от способа приобретения ими права на жилое помещение.

Рассмотрев административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что в обжалуемом представлении прокурором Большесельского района Ярославской области допущены ошибки в применении и толковании норм материального права.

Правовое регулирование предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения в зависимости от формы собственности жилищного фонда было введено Федеральным законом от 24.11.1995 № 179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, указанная льгота стала предоставляться гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, проживающим в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях. В действующей редакции Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения пункта 3 статьи 14 изложены в новой редакции, но правовое регулирование в части предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения в зависимости от формы собственности жилищного фонда (государственного, муниципального, а также приватизированных жилых помещений) не изменилось.

В соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3)муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Таким образом, возможность предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, льготы по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения ставится в зависимость от формы собственности жилищного фонда, жилые помещения в котором занимают граждане. Поскольку в результате добровольной приватизации граждане бесплатно получают в собственность жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда, которые ранее занимали на условиях социального найма, исходя из смысла Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I, они имеют такое же право на указанные меры социальной поддержки, как и граждане, занимающие жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

С учетом изложенного, для граждан, имеющих в собственности жилые помещения, относящиеся к частному жилищном фонду, право собственности на которые возникло не в результате приватизации жилых помещений, не предусмотрены льготы по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом установлено, что занимаемое ФИО4 жилое помещение – квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, была приобретена им в собственность на основании возмездной сделки - договора купли – продажи квартиры от 25.12.2007, заключенного с ФИО1, указанное жилое помещение не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду, не было приобретено ФИО4 в порядке приватизации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что право на получение меры социальной поддержки в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у ФИО4 отсутствует.

Кроме того, в представленной суду представителями административного ответчика пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», составленной депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, констатируется, что в настоящее время в соответствии с нормами статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены меры социальной поддержки в виде 50-процентной компенсации расходов на оплату жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях, установленная мера социальной поддержки не распространяется на граждан указанных категорий, проживающих в жилых помещениях, приобретенных в частную собственность по иным (не в результате приватизации) основаниям, в связи с чем, в предложенном проекте предлагается слова «государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях» заменить словами «независимо от вида жилищного фонда».

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что АО «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр» при решении вопроса о предоставлении мер социальной поддержки указанной категории граждан, в том числе ФИО4, допускает неправильное толкование норм Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Исходя из положений ст.ст. 1, 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202 -1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Суд приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных законом, для внесения представления об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении мер социальной поддержки в адрес АО «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр» у прокурора Большесельского района Ярославской области не имелось.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.218 КАС РФ следует признать незаконными представление прокурора Большесельского района Ярославской области Кропотова Г.П. от 20.03.2019 об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении мер социальной поддержки и действия прокурора Большесельского района Ярославской области Кропотова Г.П. о внесении указанного представления в адрес Акционерного общества «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Акционерного общества «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр» удовлетворить.

Признать незаконными представление прокурора Большесельского района Ярославской области Кропотова Г.П. от 20.03.2019 об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении мер социальной поддержки и действия прокурора Большесельского района Ярославской области Кропотова Г.П. о внесении указанного представления в адрес Акционерного общества «Ярославский областной единый информационно – расчетный центр».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «29» июля 2019 г.

Судья