Решение № 12-37/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-37/2017

дело № 12-37/2017


РЕШЕНИЕ

«1» июня 2017г. г.Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидов Н.А., с участием заявителя по жалобе, представителя юридического лица привлеченного к ответственности за административное правонарушение ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» по доверенности ФИО1, представителя по доверенности Территориального отдела Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по РД в г.Буйнакске (далее ТО Роспотребназор в г.Буйнакске) ФИО2 при секретаре Амировой З.С., рассмотрев жалобу юридического лица – ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» на постановление начальника ТО Роспотребназор в г.Буйнакске ФИО3 за №03/68-17 от 19.04.2017 г. по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №03/68-17 от 19.04.2017г. начальника ТО Роспотребназор в г.Буйнакске ФИО3 по делу об административном правонарушении юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» (далее также ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3КоАП РФ - и по указанной статье ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Представитель ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» ФИО1 по доверенности от 18.04.2017 г. обратился в суд с заявлением об отмене указанного постановления, в котором просит производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В своей жалобе указывает, что по факту указанных в постановлении №03/68-17 от 19.04.2017 г. нарушений проведена внутренняя проверка, в результате которой нарушения не нашли своего подтверждения. В связи с чем, считаем привлечение ГБУ РД «БЦГБ» к административной ответственности не обоснованным. Так в постановлении указано, что для освежения палат не предусмотрены настенные комбинированные светильники, устанавливаемые у каждой койки на высоте 1,7 м., от уровня пола. В связи тем, что проводятся ремонты в больнице, требования согласно СаНпиН будут устранены в кротчайшие сроки по мере финансирования. В постановлении указано, что в палатах всех отделений не установлены тумбочки и стулья по числу коек. В связи с загруженности отделений во всех палатах установлены добавочные койки, в 3-х местных палатах установлены по две добавочных кровати, в связи этим количество тумбочек и стульев не соответствует

В судебном заседании представитель юридического лица привлеченного к административной ответственности ФИО1 поддержал указанные в жалобе требования и по изложенным в ней основаниям, просил его жалобу удовлетворить. Также, в судебном заседании представил суду устав ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ», и указал что ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» осуществляет деятельность по медицинскому обслуживанию населения г.Буйнакска, деятельность ее финансируется за счет бюджетных средств, сумма наложенных штрафов является чрезмерной и составляет максимальный размер штрафа предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Представитель ТО Роспотребназор в г.Буйнакске по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ», указал что все доводы изложенные в жалобе не являются основаниям для отмены вынесенного ТО Роспотребназор в г.Буйнакске постановления №03/68-17 от 19.04.2017г., не опровергают фактов установленных в ходе проведенной проверки, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении №03/68-17 от 28.03.2017г, и вынесено на основании данного протокола обжалуемоепостановление от 19.04.2017г.

Выслушав объяснения заявителя, представителя ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» ФИО1, представителя ТО Роспотребназор в г.Буйнакске по доверенности ФИО2 исследовав материалы дела, считаю, что жалоба представителя ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении, а постановление ТО Роспотребназор в г.Буйнакске №03/68-17 от 19.04.2017г. – изменению по следующим основаниям.

Судом в порядке подготовки дела по жалобе на постановление ТО Роспотребназор в г.Буйнакске, истребованы материала дела об административном правонарушении №03/68-17 от 28.03.2017г. Указанные материалы, а именно акт проверки №30 от 28.03.2017г. (далее также - акт проверки) составленный ТО Роспотребназор в г.Буйнакске по результатам плановой выездной проверки проведенной органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ», протокол об административном правонарушении №03/68-17 от 28.03.2017г., постановление по делу об административном правонарушении №03/68-17 от 19.04.2017г., а также почтовые квитанции и извещения исследованные в судебном заседании.

Из акта проверки а именно пунктов №4 и №12 следует что в ходе проведенной проверки ТО Роспотребназор в г.Буйнакске со стороны ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» выявлены факты нарушений обязательных требований СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность» а именно: для освещения палат не предусмотрены настенные комбинированные светильники (общего и местного освещения, устанавливаемые у каждой койки на высоте 1,7 м. от уровня пола и в палатах всех отделений не установлены тумбочки и стулья по числу коек, а также шкафы для хранения личных вещей пациентов (п. 7.9, п. 8.1 СанПиН 2.1.3.2630-10). Выше перечисленное является нарушением ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», нарушением требований пунктов 5.6, 14.19, 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:, ст. 6.3 КоАП РФ. От получения данного акта должностные лица ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» отказались, о чем сделана запись в акте. Указанный акт также направлен почтой России в ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ».

По факту выявленных нарушений составлен протокол №03/68-17 от 28.03.2017г. рассмотрение, которого было назначено на 19.04.2017 г. в 10ч. 00 м., о чем направлено уведомление почтой России главному врачу «Буйнакской ЦГБ» ФИО4, врученное 14.04.2017г.

По результатам рассмотрения данного протокола вынесено постановление №03/68-17 от 19.04.2017г., которым юридическое лицо - ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Протокол рассмотрен в отсутствие представителя лица привлекаемого к административной ответственности. Вынесенное постановление согласно квитанции направлено 25.04.2017г.

Согласно п.7.9 СанПиН 2.1.3.2630-10 для освещения палат (кроме детских и психиатрических отделений) следует применять настенные комбинированные светильники (общего и местного освещения), устанавливаемые у каждой койки на высоте 1,7 м от уровня пола.

Согласно абз. 3 п.8.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 В палатах должны быть установлены тумбочки и стулья по числу коек, а также шкаф для хранения личных вещей пациентов.

Нарушение указанных правил влечет за собой нарушение норм ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в соответствии, с которым утвержден санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"

Представитель ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» в своей жалобе ссылается на ведение ремонтных работ в медицинском учреждении в связи, с чем отсутствуют настенные светильники. Данный довод судом принят, быть не может так проведение ремонта в ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» не является основанием для не соблюдения правил СанПиН. В части нарушения правил СанПиН об отсутствии в палатах тумбочек и столов по числу коек, в виду высокой загруженности палат и установки взамен тумбочек и стульев дополнительных коек суд также не принимает доводы жалобы.

В соответствии с ч.1 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46 настоящего Кодекса.

Согласно положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476 к числу органов осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор относится также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, должностные лица которой вправе осуществлять проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и рассматривать дела об административных правонарушениях в случае его нарушения.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные процессуальная норма призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лишая лицо возможности пользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, закрепленные в ст.24.1 Кодекса.

Согласно частей 1,3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

То есть согласно указанным нормам права юридическое лицо привлекаемое к ответственности за административное правонарушение должно быть уведомлено по месту его нахождения, в частности посредством направления ему заказного письма с уведомлением. Указанный порядок извещения лица привлекаемого к административной ответственности ТО Роспотребназор в г.Буйнакске надлежащим образом соблюден, о чем свидетельствуют имеющиеся в дела почтовые извещения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ составляет два месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» правонарушение обладает признаками длящегося административного правонарушения, выявленного в рамках проверки ТО Роспотребназор в г.Буйнакске 28 марта 2017г.

Таким образом, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления такого административного правонарушения, а именно с 28 марта 2017г. Оспариваемое постановление вынесено в пределах указанного срока, а именно 19 апреля 2017г., то есть срок привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение также соблюден.

В связи с изложенным прихожу к выводу, что в судебном заседании установлен факт совершения юридическим лицом - ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ. Это подтверждается как материалами дела, так и пояснениями сторон данными ими в ходе судебного заседания.

Вместе с тем считаю необходимым учесть, что при назначении административного наказания должностным лицом ТО Роспотребназор в г.Буйнакске вынесшим оспариваемое постановление по данному правонарушению назначено максимально предусмотренное санкцией статьи 6.3 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно устава ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» (далее также – устав) является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является осуществление медико-санитарных, профилактических, лечебно-диагностических мероприятий направленных на предупреждение и снижение общей терапевтической, инфекционной, онкологической, психиатрической и другой заболеваемости, инвалидности и смертности в городе Буйнакске. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде бюджетных субсидий (п. п. 2.1., 2.7, 3.2, устава)

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определение размера наказания должностным лицом ТО Роспотребназор в г.Буйнакске не было учтено что дано юридическое лицо является некоммерческой организацией, никакой деятельности по извлечению прибыли не ведет, финансируется из средств бюджета, также нельзя не учесть отсутствия вредных последствий допущенного правонарушения, и того обстоятельства что в настоящее время данное нарушение трудового законодательства устранено. В связи с этим считаю, что снижения суммы штрафа назначенного наказания с 20000 рублей до 10000 рублей будет справедливо и соразмерно допущенному нарушению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ТО Роспотребназор в г.Буйнакске ФИО3 №03/68-17 от 19.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» изменить.

Снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати) рублей до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано лицом, привлекавшимся к административной ответственности, либо должностным лицом, вынесшим отмененное постановление, в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения ему или получения ими копии решения.

Судья Вагидов Н.А.