Решение № 2-1017/2018 2-1017/2018~М-890/2018 М-890/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-1017/2018

Дело № КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище 25 сентября 2018 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Дегтяренко О.С.,

представителя ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности № 4 от 23 августа 2018 года ФИО1,

представителя третьего лица ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области по служебному удостоверению ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с указанным иском к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения законодательства о противопожарной безопасности на территории органов местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с п.п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР РФ).

Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области (далее – ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области) в период с 10 апреля 2018 года по 11 апреля 2018 года в отношении администрации Городищенского городского поселения проводились плановые мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности (акт проверки от 11.04.2018 № 18).

По результатам проверки в адрес юридического лица было выдано предписание от 11 апреля 2018 года № 18/01/01, в срок до 10 мая 2018 года исполнить конкретные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Однако, по информации ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ряд мероприятий по обеспечению пожарной безопасности администрацией Городищенского городского поселения не исполнены в установленный срок, так на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не созданы условия для забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения (пруд Уваровский, р. Мокрая Мечетка), чем нарушено требование ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 80 ППР РФ, п. 9, п.п. 9.4 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения.

В нарушение п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР РФ) имеет место значительное количество сухого камыша по всей площади реки Мокрая Мечётка, что создает реальную угрозу распространения огня на жилые и хозяйственные строения Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, расположенные на улицах Волгоградская, ФИО3, Советская, Краснознаменская, 2-ая Пассара, Коммунальная, ФИО4, Заречная, Московская, Смоленская, пер. Советский, пер. Красного Октября, пер. Центральный, пер. Краснознаменский.

В нарушение п. 3 ППР РФ в администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес> лицами, допущенными к работе, не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, в том числе, путем прохождения пожарно-технического минимума (не представлены удостоверения).

В нарушение п. 63 ППР РФ система автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре не подвергается регламентным работам по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту. Годовой план-график, по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, на протяжении проверки не предоставлен.

В нарушение п. 61 ППР РФ на протяжении проверки не предоставлена исполнительная документация на установку и системы противопожарной защиты объекта (система автоматической пожарной сигнализации).

Несоблюдение правил и норм пожарной безопасности, в случае чрезвычайных ситуаций техногенного характера создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих и пребывающих на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес>.

С учетом изложенного просит обязать администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес> исполнить требования законодательства о противопожарной безопасности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу: создать условия для забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения (пруд Уваровский, <адрес>) на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес>; очистить территорию, прилегающую к реке <адрес> Мечётка от сухого камыша, вблизи жилых и хозяйственных строений Городищенского городского поселения, расположенных на <адрес>, ФИО3, Советская, Краснознаменская, 2-ая Пассара, Коммунальная, ФИО4, Заречная, Московская, Смоленская, пер.Советский, пер. Красного Октября, пер. Центральный, пер. Краснознаменский; пройти обучение по мерам пожарной безопасности, в том числе путем прохождения пожарно-технического минимума работниками администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес>; подвергнуть регламентным работам по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в здании администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района, представить годовой план-график, по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений; предоставить исполнительную документацию на установку и системы противопожарной защиты объекта (система автоматической пожарной сигнализации).

В судебном заседании прокурор Дегтяренко О.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку нарушения указанные в предписании от 11 апреля 2018 года № 18/01/01 были устранены практически в полном объеме, администрацией принимались меры для направления на обучение должностных лиц, между тем, обучение не пройдено по независящим от администрации причинам. Кроме того, собственником здания, где находится администрация городского поселения, является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, соответственно ответчиком не могут быть представлены документы по установке и обеспечению работы автоматической пожарной сигнализации в здании администрации городского поселения.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 поддержал исковые требования, поскольку нарушения, выявленные в ходе проверки в апреле 2018 года, не устранены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью жителей и гостей поселка, сотрудников администрации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 8,9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности

Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР РФ).

При разрешении спора судом установлено, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> (далее – ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Городищенского городского поселения проводились плановые мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам проверки в адрес юридического лица было выдано предписание от 11 апреля 2018 года № 18/01/01, в срок до 10 мая 2018 года исполнить конкретные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Однако, по информации ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ряд мероприятий по обеспечению пожарной безопасности администрацией Городищенского городского поселения не исполнены в установленный срок.

Так, п. 80 ППР РФ установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Между тем, как следует из материалов дела, на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района не созданы условия для забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения (пруд Уваровский, р. Мокрая Мечетка), чем нарушено требование ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 80 ППР РФ, п.9, п.п. 9.4 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 77 ППР РФ руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В нарушение п. 77 ППР РФ имеет место значительное количество сухого камыша по всей площади реки <адрес> Мечётка, что создает реальную угрозу распространения огня на жилые и хозяйственные строения Городищенского городского поселения, расположенные на <адрес>, ФИО3, Советская, Краснознаменская, 2-ая Пассара, Коммунальная, ФИО4, Заречная, Московская, Смоленская, пер. Советский, пер. Красного Октября, пер. Центральный, пер. Краснознаменский.

Согласно п. 3 ППР РФ лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В нарушение п. 3 ППР РФ в администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес> лицами, допущенными к работе, не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, в том числе путем прохождения пожарно-технического минимума (не представлены удостоверения).

Согласно п. 63 ППР РФ руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

В нарушение п. 63 ППР РФ система автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре не подвергается регламентным работам по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту. Годовой план-график по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, на протяжении проверки администрацией Городищенского городского поселения не предоставлен.

Пунктом 61 ППР РФ установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В нарушение п. 61 ППР РФ на протяжении проверки администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес> не предоставлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (система автоматической пожарной сигнализации).

Несоблюдение правил и норм пожарной безопасности, в случае чрезвычайных ситуаций техногенного характера создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих и пребывающих на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес>.

Доводы представителя ответчика администрации Городищенского городского поселения о том, что ДД.ММ.ГГГГ ими был направлен ответ на предписание ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ направлено повторное письмо о выполнении пунктов предписания, суд не могут принять во внимание, поскольку, как усматривается из пояснений в судебном заседании представителя ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, указанные нарушения после направления предписания администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес> не устранены в полном объеме, направленные ответы не содержат доказательств, подтверждающие устранение допущенных нарушений.

Доводы представителя ответчика о том, что система автоматической пожарной сигнализации здания администрации, оповещения людей при пожаре, организация их технического обслуживания и проведение соответствующих регламентных работ находятся в ведении администрации Городищенского муниципального района, суд также находит несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, данная норма называет несколько субъектов, которые могут понести ответственность за несоблюдение правил пожарной безопасности: как собственник имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном Федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 настоящего Закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представившие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из правового смысла вышеуказанных норм, следует, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности может нести любой титульный владелец, а не только собственник объекта недвижимого имущества.

В связи с этим доводы ответчика о том, что собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пл. 40 лет Сталинградской битвы, является администрация Городищенского муниципального района, являются необоснованными.

Нормой ст. 421 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Следовательно, стороны договора могут предусмотреть варианты ответственности сторон по соблюдению правил пожарной безопасности и ответственности, которые не противоречат законодательству РФ.

Несостоятелен и довод о том, что у прокурора отсутствовали полномочия на обращение в суд с указанным иском, поскольку ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращаясь в данном случае в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, прокурор действовал в рамках полномочий, представленных ему законодательством.

При установленных судом обстоятельствах, суд находит исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противопожарной безопасности подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение одного месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противопожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области исполнить требования законодательства о противопожарной безопасности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

создать условия для забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения (пруд Уваровский, р. Мокрая Мечетка) на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области;

пройти обучение по мерам пожарной безопасности, в том числе путем прохождения пожарно-технического минимума работниками администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области;

подвергнуть регламентным работам по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в здании администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района, представить годовой план-график по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений;

предоставить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта (система автоматической пожарной сигнализации).

В остальной части исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 октября 2018 года.

Председательствующий: подпись Е.И. Скоробогатова

Копия верна:

Судья Е.И. Скоробогатова