Постановление № 5-391/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-391/2021

Дело № 5-391/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2021 года г. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Филь А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Сердобского городского суда Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МОУ СОШ № 4 г. Сердобска,

У С Т А Н О В И Л:

МОУ СОШ № 4 г. Сердобска осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при следующих обстоятельствах:

С 01.09.2017 года по 09.06.2021 года по адресу: <адрес> нарушение требований пп. «и» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ст. 328 ТК РФ водитель ФИО2, не состоящий в трудовых отношениях с лицензиатом МОУ СОШ № <адрес>, допущен к управлению автобуса <данные изъяты> (путевые листы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), с водителем заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с МКУ «Центр обслуживания образовательных организаций Сердобского района». Документы, подтверждающие фактическое трудоустройство водителя в МОУ СОШ № 4 г. Сердобска не представлены (отсутствуют).

Представитель Территориального отдела госавтодорнадзора по Пензенской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель МОУ СОШ № 4 г. Сердобска директор МОУ СОШ № 4 г. Сердобска ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, адресованном суду, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с протоколом об административном правонарушении № 030953 от 09.06.2021 года согласна.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с пп. «и» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В силу п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ст. 328 ТК РФ работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональное обучение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Прием работника на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с распоряжением о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № 124 от 24.05.2021 года Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ СОШ № 4 г. Сердобска по адресу: <адрес>, срок проведения проверки: приступить - с 01.06.2021 года, окончить - не позднее 22.06.2021 года.

В результате проведения планового мероприятия по контролю с 01.06.2021 года 11 часов по 13 часов, 02.06.2021 года с 08 часов по 12 часов, 09.06.2021 года с 08 часов по 09 часов по адресу: <адрес> выявлен факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), совершенных юридическим лицом МОУ СОШ № 4 г. Сердобска, а именно: с 01.09.2017 года по 09.06.2021 года по адресу: <адрес> водитель ФИО2 допущен к управлению автобуса <данные изъяты> (путевые листы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), не состоящий в трудовых отношениях с лицензиатом МОУ СОШ № 4 г. Сердобска, с водителем заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с МКУ «Центр обслуживания образовательных организаций Сердобского района». Документы, подтверждающие фактическое трудоустройство водителя в МОУ СОШ № 4 г. Сердобска не представлены (отсутствуют), нарушены требования пп. «и» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616, ст. 328 ТК РФ.

Факт совершения МОУ СОШ № 4 г. Сердобска административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 030953 от 09.06.2021 года, распоряжением № 124 от 24.05.2021 года, актом проверки № 124 от 09.06.2021 года с приложением, лицензией № АН-58-000103 от 11.04.2019 года, трудовым договором № 76 от 01.09.2017 года, приказом о приеме работника на работу № 433-к от 01.09.2017 года, путевыми листами, другими материалами дела.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях МОУ СОШ № 4 г. Сердобска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания - штраф, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить устранение выявленных нарушений законодательства, поскольку для их устранения требуются затраты временного характера. Кроме того, установленные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и до настоящего времени не устранены.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает необходимым применить в отношении МОУ СОШ № 4 г. Сердобска в соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности МОУ СОШ № 4 г. Сердобска по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, сроком на 30 (тридцать) суток.

Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

МОУ СОШ № 4 г. Сердобска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности МОУ СОШ № 4 г. Сердобска по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление исполняется немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Филь А.Ю.