Постановление № 5-471/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 5-471/2018

КОПИЯ

Дело №5-471/2018

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 октября 2018 года г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Литра И.В., (242600, <...>) с участием представителя Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Приокского управления Ростехнадзора) ФИО1, предоставившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, законных представителей правонарушителя - Акционерного Общества «Мальцовский портландцемент» (далее АО «МПЦ»), расположенного по адресу: 242600, <...> привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - ФИО2 и ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

18 октября 2018 года по результатам участия в работе комиссии по приемке в эксплуатацию объекта сети газопотребления, выполненного в рамках проекта «Отделение упаковки, отгрузки и бесподдонного паллетирования мешков с цементом. Отделение затаривания, складирования и отгрузки мягкой тары «Биг-Бен» в АО «МПЦ». Система газоснабжения» №91/13/45-10/1-ИОС6, разработанного ООО «Промпроект» на опасном производственном объекте: Сеть газопотребления АО «МПЦ» /рег.А08-60552-0006/ III класс опасности, расположенном по адресу: 242611 <...> выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности, а именно: наружный надземный газопровод высокого давления ?530мм, L=665,4 м, построенный в рамках вышеуказанного проекта, введен в эксплуатацию без проведения оценки соответствия требованиям Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Отсутствовали паспорт завода-изготовителя шарового крана (КШ Dn400), установленного на наружном надземном газопроводе высокого давления, документы по оценке соответствия технических устройств, примененных на опасном производственном объекте, требованиям технических регламентов: шарового крана (КШ Dn400), регулятора давления газа «Mondial Gb» серия №300. Все вышеперечисленное является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; п.88б, п.92, п.95д, п.95е, п.98 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010. №870.

В судебном заседании законный представитель АО «МПЦ» - ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился и пояснил, что предприятием был построен новый участок газопровода. Для приемки объекта в состав комиссии был приглашен представитель Приокского управления Ростехнадзора. В ходе приемки 18 октября 2018 года комиссией были выявлены ряд нарушений, которые отражены в акте приемки и в протоколе об административном правонарушении. В настоящее время выявленные нарушения устранены. В ближайшие дни будут приняты мер по приемке и вводу в эксплуатацию объекта в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим требованиям промышленной безопасности.

Представитель Приокского Управления Ростехнадзора ФИО1 подтвердил, что в ходе участия им в работе комиссии по приемке в эксплуатацию объекта сети газопотребления 18 октября 2018 года был выявлен факт нарушения АО «МПЦ» требований п.1 ст.9 ФЗ №116, п.4,9 Федеральных норм и «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» п.88б, п.92, п.95д, п.95е, п.98 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010. №870, а именно наружный надземный газопровод высокого давления, построенный в рамках вышеуказанного проекта, введен в эксплуатацию без проведения оценки соответствия требованиям Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Отсутствовали паспорт завода-изготовителя шарового крана (КШ Dn400), установленного на наружном надземном газопроводе высокого давления, документы по оценке соответствия технических устройств, примененных на опасном производственном объекте, требованиям технических регламентов: шарового крана (КШ Dn400), регулятора давления газа «Mondial Gb» серия №300.

Так как указанные нарушения влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, с целью ее предотвращения был составлен протокол о временном запрете деятельности объекта с 18 октября 2018 года.

Представитель Приокского Управления Ростехнадзора ФИО1 подтвердил, что в настоящее время выявленные нарушения АО «МПЦ» устранены.

Факт совершения правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: актом приемки законченного строительства объекта сети газопотребления (л.д.10), протоколом от 18 октября 2018 года о временном запрете деятельности (л.д.10), протоколом №18-370 от 18 октября 2018 года об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованием КоАП РФ, надлежащим должностным лицом (л.д.6-8).

Выслушав законного представителя АО «МПЦ», представителя Приокского Управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) следует, что настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, комиссией при приемке в эксплуатацию объекта сети газопотребления был выявлен факт нарушения требований в области промышленной безопасности, а именно: наружный надземный газопровод высокого давления ?530мм, L=665,4 м, построенный в рамках вышеуказанного проекта, введен в эксплуатацию без проведения оценки соответствия требованиям Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления». На момент осмотра произведено подключение, не прошедшего процедуру оценки соответствия объекта сети газопотребления, к действующему газопроводу, отсутствует паспорт завода-изготовителя шарового крана (КШ Dn400), установленного на наружном надземном газопроводе высокого давления ?530мм, кроме того, отсутствуют документы по оценке указанного крана и регулятора давления газа, примененных на опасном производственном объекте.

По результатам проверки были составлены: протокол об административном правонарушении и с целью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, наступления чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды - протокол о временном запрете деятельности объекта с 18 октября 2018 года.

Согласно пункту 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542 эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Из пункта 9 вышеуказанных Правил следует, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления.

Согласно пункту 88б Технического регламента требования к сети газораспределения и сети газопотребления утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям настоящего технического регламента осуществляется при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления - приемка сетей газораспределения и газопотребления. Однако в нарушение указанного пункта наружный надземный газопровод высокого давления ?530мм, L=665,4 м, введен в эксплуатацию без проведения оценки соответствия требованиям Технического регламента.

Из пункта 92 Технического регламента следует, что приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

Пунктом 95д, 95е вышеуказанного Технического регламента предусмотрено, что при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств; документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов. Однако в нарушение указанных пунктов отсутствовали паспорт завода-изготовителя шарового крана (КШ Dn400), установленного на наружном надземном газопроводе высокого давления ?530мм, кроме того, отсутствовали документы по оценке шарового крана, регулятора давления газа, примененных на опасном производственном объекте.

Согласно пункту 98 Технического регламента документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ изложенных выше доказательств, которые судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, позволяет сделать вывод, о том, что АО «МПЦ» нарушило законодательство в области промышленной безопасности, что создало угрозу жизни и здоровью граждан, а также наступления чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Действия правонарушителя судья квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - как нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, которое влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, а также наступления чрезвычайных ситуаций техногенного характера, то, что в настоящее время устранены выявленные нарушения, суд считает необходимым применить к АО «МПЦ», расположенному в доме 1 по улице Цементников города Фокино Брянской области наказание в виде административного приостановления деятельности: эксплуатации объекта сети газопотребления, включающего: наружный надземный газопровод высокого давления ?530мм, L=665.4 м; ?57мм, L=6.0м; внутренний газопровод высокого давления ?57мм, L=5.0м; внутренний газопровод среднего давления ?57мм, ?40мм, ?32мм, ?25мм, Lобщ.=1585.0 м; газорегуляторную установку с коммерческим узлом учета ГРУ-03М-2У; инфракрасные газовые обогреватели серии 2000 ГИИ-28 -26 шт; газовую горелку VDT 1300 МЕТ 1.2-4шт; газовую горелку VDT 1200 МЕТ 1.2-4шт. на опасном производственном объекте: Сеть газопотребления АО «Мальцовский портландцемент» (регистрационный №А08-60552-0006) 3 класс опасности, расположенного по адресу: 242611, <...> сроком на 07 (семь) суток, т.е. по 24 октября 2018 года.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 18 октября 2018 года.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное Общество «Мальцовский портландцемент», расположенное по адресу: 242611, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности: эксплуатации объекта сети газопотребления, включающего: наружный надземный газопровод высокого давления ?530мм, L=665.4 м; ?57мм, L=6.0м; внутренний газопровод высокого давления ?57мм, L=5.0м; внутренний газопровод среднего давления ?57мм, ?40мм, ?32мм, ?25мм, Lобщ.=1585.0 м; газорегуляторную установку с коммерческим узлом учета ГРУ-03М-2У; инфракрасные газовые обогреватели серии 2000 ГИИ-28 -26 шт; газовую горелку VDT 1300 МЕТ 1.2-4шт; газовую горелку VDT 1200 МЕТ 1.2-4шт. на опасном производственном объекте: Сеть газопотребления АО «Мальцовский портландцемент» (регистрационный №А08-60552-0006) 3 класс опасности, расположенного по адресу: 242611, <...> сроком на 07 (семь) суток, т.е. по 24 октября 2018 года.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Брянский областной суд.

Судья (подпись) И.В. Литра

"<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>