Постановление № 5-539/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 5-539/2020

Дело № 5-539/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 20 апреля 2020 года

резолютивная часть постановления

объявлена 15 апреля 2020 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г. (<...>), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, поступившее в суд 16 марта 2020 года, в отношении:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СК АХТУБА», зарегистрированного в качестве юридического лица <...><...> место нахождения: 404130, <адрес>В, <адрес>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Ахтуба» (сокращенное наименование - ООО «СК Ахтуба») осуществляло без лицензии не связанную с извлечением прибыли лицензируемую деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) по хранению по адресу: <адрес>В, офис 220 технически неисправного аппарата рентгеновского импульсного наносекундного автономного АРИНА-7, заводской №..., год выпуска 2015, в нарушение пункта 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года №278, пунктов 1.8, 3.4.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 года № 40, статьи 12 Федерального Закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что было выявлено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в <...> минут 27 февраля 2020 года при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения №... от 10 января 2020 года.

О времени и месте судебного разбирательства ООО «СК Ахтуба» извещено надлежащим образом, законный представитель ООО «СК Ахтуба» директор ФИО2 на рассмотрение дела не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель начальника отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СК Ахтуба», извещена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, оснований для ее опроса по обстоятельствам составления протокола не имеется.

Исследовав представленные материалы дела, считаю вину ООО «СК Ахтуба» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, установленной.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 1.8 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", утвержденных Постановлением Главного санитарного государственного врача РФ от 26 апреля 2010 года № 40 (далее - СП 2.61.2612-10), деятельность в области использования техногенных ИИИ и (или) обращения с радиоактивными отходами осуществляется при наличии лицензии на право осуществления этой деятельности.

Деятельность, связанная с использованием источников излучения, не допускается без наличия лицензии на данный вид деятельности, выдаваемый в порядке, установленным законодательством, что закреплено в п. 3.4.1 СП 2.61.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечение радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)".

Данные правила распространяются на всех юридических и физических лиц, осуществляющих, в том числе проектирование, добычу, производство, хранение, использование, транспортирование радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения (п. 1.3 СП 2.61.2612-10), а также являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами (п. 1.2 СП 2.61.2612-10).

Согласно пункту 39 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

При этом в части 2 статьи 12 указанного Закона закреплено, что исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Утверждение таких положений и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования входят, согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, в полномочия Правительства Российской Федерации, которое постановлением от 02 апреля 2012 года № 278 утвердило Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение о лицензировании).

На основании пункта 3 Положения о лицензировании и пункта 7 Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), являющегося приложением к Положению о лицензировании, хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) является лицензируемым видом деятельности.

В Федеральном законе № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пп. 2, 3 ч. 1 ст. 15).

В силу пункта 8 статьи 3 указанного Закона местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению юридическим лицом в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом частью 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что до переоформления лицензии, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного пунктом 5 данной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В силу части 1.1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции ФЗ от 27 декабря 2019 года № 492-ФЗ, действующей с 28 марта 2020 года, положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, выполнение, оказание которых не по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии, не требуют переоформления лицензии.

Вместе с тем, на данный момент Положением о лицензировании подобных исключений не предусмотрено

Из вышеприведенных норм следует, что согласно действующему законодательству Российской Федерации деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности, подлежит лицензированию и на осуществление данной деятельности без лицензии, установлен запрет, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «СК Ахтуба» зарегистрировано в качестве юридического лица "."..г. за основным государственным регистрационным номером №..., поставлено на учет в налоговом органе "."..г., "."..г. включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как малое предприятие; директором ООО «СК Ахтуба» является ФИО2, что следует из копий протокола №... внеочередного общего собрания участников ООО «СК Ахтуба» от "."..г., приказа о вступлении в должность директора ООО «СК Ахтуба» №... от "."..г. (л.д. №...), сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ по состоянию на "."..г. (л.д. №...), сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на "."..г..

ООО «СК Ахтуба», согласно сведениям о юридическом лице в ЕГРЮЛ, коммерческую деятельность, связанную с извлечением прибыли в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), не осуществляет, имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) №... от 24 марта 2017 года (л.д. №... в которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности лаборатории неразрушающего контроля ООО «СК Ахтуба» - хранение и техническое обслуживание дефектоскопов рентгеновских переносных указано <адрес>, ул. им. <адрес>, <адрес>А (комната №..., третий этаж административного здания); эксплуатация дефектоскопов рентгеновских переносных на открытой площадке, в полевых условиях, на производственных объектах заказчика.

На основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора в Волгоградской области №... от 10 января 2020 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области с участием законного представителя ООО «СК Ахтуба» ФИО2 в отношении ООО «СК Ахтуба» по месту нахождения и фактического осуществления деятельности по адресу: 404130, <адрес>В, офис <адрес> в рамках лицензионного контроля деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения юридическим лицом обязательных установленных законодательством Российской Федерации требований в сфере лицензирования, в ходе которой 27 февраля 2020 года в <...> минут выявлено, что ООО «СК Ахтуба» осуществляет лицензируемый вид деятельности – деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), не связанную с извлечением прибыли, а именно: хранение аппарата рентгеновского импульсного наносекундного автономного АРИНА-7, заводской номер №..., год выпуска 2015, являющегося технически неисправным, по адресу: <адрес>В, офис <адрес>, не имея лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) по указанному адресу, при этом лицензия №... от 24 марта 2017 года ООО «СК Ахтуба» в порядке, предусмотренном ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», не переоформлялась, что является нарушением п. 3 Положения о лицензировании, п.п. 1.8, 3.4.1 СП 2.6.1.2612-10, ст. 12 Федерального Закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», зафиксировано в акте проверки №... от 04 марта 2020 года и явилось основанием для составления в отношении ООО «СК Ахтуба» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, №... от 04 марта 2020 года.

Вышеуказанные обстоятельства и виновность ООО «СК Ахтуба» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: копиями распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора в Волгоградской области о проведении плановой выездной проверки ООО «СК Ахтуба» №... от 10 января 2020 года, полученного юридическим лицом и его руководителем до проведения проверки (л.д. №...), лицензии №... от 24 марта 2017 года (л.д№... выписками из Единого государственного реестра ЮЛ по состоянию на 17 марта 2020 года (л.д. №...), акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от 04 марта 2020 года (л.д. №...), письменными объяснениями директора ООО «СК Ахтуба» ФИО2 от 10 февраля 2020 года, в которых последний указывает, что общество в ближайшее время утилизирует неисправный источник и прекратит лицензируемую деятельность по лицензии №... от 24 марта 2017 года (л.д. №...), договора субаренды №... от 18 апреля 2019 года ООО «СК Ахтуба» нежилых помещений кабинетов №№... по адресу: <адрес>В с актом приема передачи от 25 апреля 2019 года (л.д№...); соглашения от 30 апреля 2019 года о расторжении договора аренды ООО «СК Ахтуба» недвижимого имущества по адресу: <адрес>А, офис <адрес> с актом приема-передачи (л.д. №...), договора №... от 15 апреля 2019 года на ремонт аппарата рентгеновского импульсного АРИНА-7, заводской №..., согласно содержанию которого у аппарата отсутствует излучение рентгеновского блока, пробит высоковольтный трансформатор и имеются иные неисправности (л.д. №...), а также протоколом об административном правонарушении №... от 04 марта 2020 года, составленным в отношении ООО «СК Ахтуба» в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица (л.д. №...), а также иными материалами дела.

Вышеприведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, их относимость и допустимость сомнений не вызывает.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, акт проверки, иные процессуальные документы по делу составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены, в протоколе содержится описание вышеуказанных событий, соответствующих описанию состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки допущено не было.

Таким образом, на основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ООО «СК Ахтуба» по адресу: <адрес>В, офис <адрес> осуществляло без лицензии не связанную с извлечением прибыли лицензируемую деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) по хранению аппарата рентгеновского импульсного наносекундного автономного АРИНА-7, заводской №..., год выпуска 2015.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ООО «СК Ахтуба» имелась возможность для исполнения требований законодательства о лицензировании, вместе с тем, ООО «СК Ахтуба» не предприняло необходимых мер для выполнения требований о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ООО «СК Ахтуба» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом с ограниченной ответственностью правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от администрации мер по их соблюдению, при рассмотрении дела не установлено и законным представителем юридического лица не представлено.

При таких обстоятельствах, считаю установленным и доказанным наличие в действиях ООО «СК Ахтуба» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии статьей 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ООО «СК Ахтуба» от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность юридических лиц в виде предупреждения или штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, характера деятельности ООО «СК Ахтуба», являющегося субъектом малого предпринимательства, его имущественного и финансового положения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия смягчающих административную ответственность - признания вины, совершения правонарушения впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба в результате хранения ООО «СК Ахтуба» по адресу, не указанному в лицензии, технически неисправного аппарата рентгеновского импульсного, не имеющего излучения рентгеновского блока, что подтверждено материалами проверки, считаю возможным назначить ООО «СК Ахтуба» административное наказание в виде предупреждения.

Полагаю, что назначение в данном случае административного наказания в виде предупреждения в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Ахтуба» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.Г. Винецкая