Решение № 2А-540/2020 2А-540/2020~М-251/2020 М-251/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-540/2020

КОПИЯ

Строка №3.170

УИД 70RS0003-01-2020-000436-50

2а-540/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Томск

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Остольской Л.Б.,

при секретаре Кипрееве Н.А.,

прокурора Кукченко Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

помощник судьи Белоногов В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО2, о продлении срока содержания гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ... года рождения, до 24.04.2020 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...> с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации в Республику Узбекистан.

В обоснование заявленного требования указано, что 23.12.2019 УМВД России по Томской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации гражданина ФИО2 на основании п.11 ст.31 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 22.10.2018 №7122-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». В целях исполнения решения о депортации, решением Октябрьского районного суда г.Томска от 26.12.2019 ФИО2 помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» сроком до 24.01.2020. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации гражданин Республики Узбекистан ФИО2 не имеет. В связи с наличием непогашенной задолженности по исполнительному производству в размере 300000 рублей, гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики Узбекистан, временно ограничен на выезд из Российской Федерации, до оплаты иска. 09.01.2020 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области подготовлен и направлен в отдел по особым исполнительны производствам УФССП России по Ленинградской области запрос для рассмотрения вопроса о снятии ограничения на выезд с территории РФ ФИО2 Ответ о снятии ограничения в настоящее время не поступил, в связи с чем, необходимо продлить срок его содержания в специальном учреждении.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что его отец является гражданином России. Им обжаловано решение о нежелательности пребывания в РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение помощника прокурора Кукченко Е.И., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

К таким федеральным органам исполнительной власти отнесено, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.

Как установлено п.п.11, 12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Закона).

В соответствии с ч.6. ст.32.2 Закона содержание иностранного гражданина и лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приговором Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга от 10.09.2018 ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного .... Отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области

26.11.2019 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение №6346-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО2 Указанное решение объявлено ФИО2 лично под подпись, ему разъяснены правовые последствия неисполнения решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

На момент рассмотрения настоящего дела распоряжение №6346-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации не отменено.

Согласно сообщению об освобождении иностранного гражданина ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области от 25.11.2019 (исх. 72/ТО/3/7-12385) ФИО2 подлежит освобождению по отбытии срока наказания 24.12.2019.

Решением УМВД России по Томской области №92 от 23.12.2019 постановлено депортировать гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Узбекистан.

На момент рассмотрения настоящего дела решение Решением УМВД России по Томской области №92 от 23.12.2019 не отменено.

Факт отсутствия у ФИО2 законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации подтверждается также сведениями информационных учетов (АС ЦБДУИГ ФМС России), досье на иностранного гражданина, сообщением ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области от 25.11.2019 №72/ТО//3/7-12385, копией паспорта ФИО2, заключением о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания в РФ иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, опросным листом от 23.07.2019.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 26.12.2019 административный ответчик в целях исполнения решения о депортации помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...> на срок до 24.01.2020.

Апелляционным определением Томского областного суда 16.01.2020 решение Октябрьского районного суда г.Томска от 26.12.2019 оставлено без изменения.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно письму Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области от 09.01.2020 в адрес отдела по особым исполнительны производствам УФССП России по Ленинградской области направлен запрос для рассмотрения вопроса о снятии ограничения на выезд с территории РФ ФИО2

До настоящего времени ответ из отдела по особым исполнительны производствам УФССП России по Ленинградской области о снятии ограничения не поступил.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, которые им не обжалованы, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, суд приходит к выводу, что ФИО2 должен содержаться в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...>.

Так решением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.12.2019 ФИО2 помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...> на срок до 24.01.2020.

Решение о депортации не исполнено, так как ФИО2 временно ограничен на выезд из РФ до оплаты задолженности по исполнительному производству.

9.01.2020 Управленим по вопросам миграции УМВД России по Томской области в отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области направлен запрос о снятии ограничений на выезд с территории РФ ФИО2

На момент рассмотрения дела, ограничения на выезд ФИО2 не сняты.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, срок содержания в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...> ФИО2 подлежит продлению до 24.04.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 269 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении удовлетворить.

Продлить гражданину Республики Узбекистан ФИО2, ... года рождения, срок содержания в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...>, с целью исполнения решения о депортации в страну гражданской принадлежности – Республику Узбекистан, на срок до 24.04.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти рабочих дней со дня принятия судом решения через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/ Л.Б. Остольская

Копия верна

Судья Л.Б. Остольская

Секретарь: Н.А. Кипреев

«24» января 2020 года

Оригинал хранится в деле УИД 70RS0003-01-2020-000436-50 (Дело № 2а-540/2020) в Октябрьском районном суде г.Томска