Решение № 12-132/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-132/2020

КОПИЯ

№ 12-132/2020


РЕШЕНИЕ

26 октября 2020 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Орловой С.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района – по доверенности ФИО1, главы администрации сельского поселения Сиземское ФИО2, представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области на постановление заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области майора внутренней службы ФИО4 № 51 от 16 сентября 2020 года о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области майора внутренней службы ФИО4 от 16 сентября 2020 года администрация сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что, администрацией сельского поселения Сиземское: 1) не разработаны и не утверждены специальные программы проведения пожарно-технического минимума непосредственно в органе местного самоуправления с гражданами, участвующими в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и тушению пожаров на добровольной основе, чем нарушены требования пунктов 39,51,54,55 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 года № 645; 2) не согласованы специальные программы проведения пожарно-технического минимума непосредственно в администрации сельского поселения Сиземское с гражданами, участвующими в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и тушению пожаров на добровольной основе, со структурным подразделением Главного управления МЧС России по Вологодской области, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, чем нарушены требования пункта 53 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 года № 645; 3) не приняты меры по разработке и организации выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории сельского поселения Сиземское, чем нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; 4) не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории сельского поселения Сиземское и не организован контроль за его выполнением, чем нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; 5) не разработана и не утверждена программа вводного противопожарного инструктажа для работников администрации сельского поселения Сиземское, чем нарушены требования пункта 14 норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России 12.12.2007 года № 645; 6) не разработана и не утверждена программа проведения первичного противопожарного инструктажа для работников администрации сельского поселения Сиземское, чем нарушены требования пункта 18 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России 12.12.2007 года № 645; 7) в здании администрации сельского поселения Сиземское не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, чем нарушены требования пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; 8) не созданы условия для забора воды в любое время года в <адрес>, а именно: деревня не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года, № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 9.10, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 178; 9) не созданы условия для забора воды в любое время года в <адрес> а именно: <адрес> не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 9.10,9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 178; 10) не созданы условия для забора воды в любое время года в <адрес> а именно: <адрес> не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 9.10, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 178; 11) не созданы условия для забора воды в любое время года в <адрес>, а именно: <адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 9.10, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 178; 12) не созданы условия для забора воды в любое время года из водоема, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в <адрес>, а именно: отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, необходима очистка водоема, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 55, 80 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; 13) не созданы условия для забора воды в любое время года из водоема, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в <адрес>, а именно: отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, необходима очистка водоема, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 55, 80 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; 14) не созданы условия для забора воды в любое время года из водоема, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в <адрес>, а именно: отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 55, 80 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; 15) не созданы условия для забора воды в любое время года из водоема, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в <адрес> а именно: отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 55, 80 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; 16) не созданы условия для забора воды в любое время года из водоема, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в <адрес><адрес>, а именно: отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 55, 80 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; 17) в части здания, которую эксплуатирует администрация, изменен предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности для здания, без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации (с Ф 1.1 на Ф 4.3), чем нарушены требования п.п. «о» пункта 23 ППР в Российской Федерации; 18) не оснащены территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем на территории сельского поселения Сиземское, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Указанным постановлением администрации сельского поселения Сиземское было назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 75 000 рублей.

Не согласившись с назначенным административным наказанием, администрация сельского поселения Сиземское направила в суд жалобу, в которой просила постановление в этой части изменить, заменив административный штраф на предупреждение. Свои требования обосновала тем, что суд не может обязать органы законодательной или исполнительной власти принимать или дополнять какие-либо нормативные акты. Выводы должностного лица о том, что администрация сельского поселения не создала условия для забора воды, не соответствуют действующему водному законодательству. На балансе администрации сельского поселения пожарных водоемов не имеется, а пруды находятся в собственности Шекснинского муниципального района или частной собственности, возводить объекты недвижимого имущества на земельных участках, не находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, администрация права не имеет. Кроме того, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, допускается отсутствие источников наружного пожарного водоснабжения в сельских населенных пунктах с количеством жителей менее 50 человек и застройкой зданиями высотой менее двух этажей, а в соответствии со статьей 53 Водного кодекса Российской Федерации, природные водные объекты могут использоваться в целях забора воды для пожаротушения независимо от их форм собственности. Требование иметь два источника наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте относится к искусственным пожарным водоемам и резервуарам.

На территории сельского поселения добровольные пожарные отсутствуют, действующее законодательство обязанностей проведения пожарно-технического минимума с добровольными пожарными на администрацию не возлагает.

Администрация сельского поселения располагается в здании детского сада на основании договора постоянного безвозмездного пользования с Управлением образования Шекснинского муниципального района, изменять класс функциональной пожарной опасности здания полномочий не имеет, и указанных действий не производила. Требования пожарной безопасности к детским дошкольным образовательным учреждениям предъявляются более жесткие, чем к другим административным зданиям.

Оснащение мест общего пользования противопожарным инвентарем и оборудованием осуществляется в соответствии с наличием денежных средств в бюджете сельского поселения.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения ФИО1 требования, изложенные в жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области возражал против удовлетворения жалобы, так как нарушения, указанные в постановлении, существовали на момент проверки, ранее администрация сельского поселения Сиземское привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что препятствует замене штрафа на предупреждение.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, полагает, что жалоба администрации сельского поселения Сиземское не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд полагает, что обстоятельства, изложенные в пунктах с 1 по 16 и в пункте 18 обжалуемого постановления, нашли свое подтверждение в судебном заседании, и в совокупности они образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не находит оснований для изменения постановления и замены административного штрафа на предупреждение, так как в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения. Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области от 04 июля 2020 года (с учетом решения Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 июля 2020 года) администрация сельского поселения Сиземское была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При указанных обстоятельствах положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат применению.

Так как обжалуемым постановлением размер штрафа установлен менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат применению в данном деле и положения пункта 2.2 части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области майора внутренней службы ФИО4 № 51 от 16 сентября 2020 года о привлечении администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда в течение десяти дней со дня его получения.

Судья (подпись) А.В. Денисова

Копия верна.

Судья А.В. Денисова

Секретарь С.В. Орлова