Решение № 2А-567/2019 2А-567/2019~М-332/2019 М-332/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-567/2019

Дело № 2а-567/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шнайдер О.А.,

при секретаре Сатлаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> Ч.А.В. к Администрации <адрес> о признании немотивированным и необоснованным предложения о рассмотрении возможности проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте, возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> Ч.А.В. обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании немотивированными и необоснованными предложения административного ответчика, выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования на части тротуара, расположенного напротив парадного входа в здание <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут. Требования мотивированы тем, что администрация <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № вынесла предложение об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга на площади <данные изъяты> напротив <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут, указанного в уведомлении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что «на площади <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с 08 часов 00 минут будет проведена штабная тренировка по проверке готовности сил и средств в паводковый период ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которой будет проведен смотр нештатных аварийно-спасательных формирований объектов экономики <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомила администрацию <адрес> о проведении пикета на части тротуара, расположенного напротив парадного входа в здание <данные изъяты>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <адрес> вновь предложила изменить место проведения публичного мероприятия в специально отведённом месте, указывая основанием для несогласования указанного в уведомлении места тот факт, что «указанное место проведения публичного мероприятия попадает на объект транспортной инфраструктуры». Однако, указанное в уведомлении место проведения публичного мероприятия не относится к объектам, в которых в соответствии с федеральным законом и законом <адрес> проведение публичного мероприятия запрещено. Обоснованных и мотивированных предложений об изменении места проведения пикета, указанного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <данные изъяты> С.О.А., Министерство регионального развития <адрес>.

В судебном заседании административный истец Ч.А.В. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика Д.В.П. в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 указанного выше Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 этого же нормативного правового акта, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, что предусмотрено часть 1 статьи 8 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности данный Федеральный закон предусматривает возможность определения законом субъекта Российской Федерации дополнительно мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры ч. 2.2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В развитие указанных положений Государственным Собранием - Эл Курултай <адрес> принят Закон Республики Алтай от 05.05.2011 N 16-РЗ «О порядке проведения в <адрес> публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования» в статье которого указано, что после получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в целях определения возможности проведения публичного мероприятия в месте и (или) во время, указанные в уведомлении, и при указанных в нем условиях направляет копию уведомления в структурное подразделение Министерства внутренних дел по <адрес>, осуществляющее государственный надзор и контроль в области безопасности дорожного движения (далее - структурное подразделение Министерства внутренних дел по <адрес>) и в уполномоченный Правительством <адрес> исполнительный орган государственной власти <адрес> Алтай в сфере транспортного обслуживания населения на территории <адрес>. Копия уведомления направляется в структурное подразделение Министерства внутренних дел по <адрес> в течение суток после его получения, а в случае получения уведомления о проведении одиночного пикетирования или собрания незамедлительно для принятия своевременных мер реагирования.

Заключения структурного подразделения Министерства внутренних дел по <адрес> и уполномоченного Правительством <адрес> исполнительного органа государственной власти <адрес> в сфере транспортного обслуживания населения на территории Республики Алтай о возможности проведения публичного мероприятия, указанного в части 1 настоящей статьи, направляются в течение двух дней со дня получения копии уведомления в уполномоченный орган.

Заключения, указанные в части 2 настоящей статьи, являются основанием для доведения до сведения организатора публичного мероприятия обоснованных предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия условий проведения публичного мероприятия требованиям по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения в месте проведения публичного мероприятия (ст. 3 Закон Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 16-РЗ «О порядке проведения в <адрес> публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Ч.А.В. обратилась в администрацию <адрес> с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга с использованием технических средств звукоусиления, флагов, плакатов, символики <данные изъяты> и других общественных организаций.

Цель публичного мероприятия обозначена в уведомлении следующим образом: «против изменения закона о выборах депутатов <адрес>».

В поданном Ч.А.В. уведомлении было выражено намерение на проведение публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес <данные изъяты> Ч.А.В. направлено письмо с указанием на то, что ДД.ММ.ГГГГ с 08 часов 00 минут на площади <данные изъяты> будет проведена штабная тренировка по проверке готовности сил и средств в паводковый период ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которой будет проведен смотр нештатных аварийно-спасательных формирований объектов экономики <адрес>, администрация предложила рассмотреть возможность проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественного значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем на площадке в Городском парке культуры и отдыха, в 20 метрах от правого берега реки <данные изъяты>, в 40 метрах от здания, расположенного <адрес>, в 75 метрах от здания Центра детского творчества <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Б.Г.С. обратилась в администрацию <адрес> с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикета с использованием флагов, плакатов, символики <данные изъяты> и других общественных организаций.

Цель публичного мероприятия обозначена в уведомлении следующим образом: «против изменения закона о выборах депутатов <адрес>».

В поданном Б.Г.С. уведомлении было выражено намерение на проведение публичного мероприятия в форме пикета ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут в <адрес> на части тротуара, расположенного напротив парадного входа в здание <данные изъяты>.

При рассмотрении дела судом административный истец на фрагменте карты ортофотоплана города <адрес> показала, что место проведения мероприятия – это земельный участок перед парадным крыльцом здания, в непосредственной близости от входа в здание <данные изъяты> (в пределах отмеченного на ортофотоплане желтого квадрата №).

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" тротуары относятся к дорожным сооружениям как элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу определения тротуара, данного п. 1.2. Правил дорожного движения им является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.

На фрагменте карты ортофотоплана <адрес> тротуар, то есть, элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов, расположен вдоль здания <данные изъяты> по <адрес>, примыкает к проезжей части улиц <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> сообщила о том, что с учетом статьи 10.2 Закона Республики Алтай от 27 июля 2005 года № 61-РЗ «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Республики Алтай» указанное место проведения публичного мероприятия попадает на объект транспортной инфраструктуры, Министерством регионального развития <адрес> в соответствии с Законом Республики Алтай от 05.05.2011 года № 16-РЗ «О порядке проведения в <адрес> публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования» заявленное публичное мероприятие на объектах транспортной инфраструктуры не согласовано. Администрация <адрес> предложила рассмотреть возможность проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественного значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем на площадке в Городском парке культуры и отдыха, в 20 метрах от правого берега реки <данные изъяты>, в 40 метрах от здания, расположенного по <адрес>, в 75 метрах от здания Центра детского творчества <адрес>.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что место проведения публичного мероприятия, указанное в уведомлении, является тротуаром, следовательно, вопреки доводам административного истца, проведение мероприятия в указанном месте требовало получения заключения структурного подразделения Министерства внутренних дел по <адрес> и Министерства Регионального развития <адрес> о возможности проведения публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры. Тротуар расположенным в центре города, на котором в указанное в уведомлении время находится большое количество пешеходов, в связи, с чем проведение пикета в данном месте может повлечь за собой нарушение общественного порядка.

Исходя из положений ч. 3 ст. 3 Закон Республики Алтай от 05.05.2011 N 16-РЗ «О порядке проведения в <адрес> публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования» заключение Министерства регионального развития о невозможности проведения публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры явилось основанием для доведения до организатора публичного мероприятия предложений об изменении месте его проведения.

Данные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности уведомления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором административному истцу сообщено о возможности проведения публичного мероприятия в заявленное им время в ином месте, а именно: Городской парк культуры и отдыха, в 20 метрах от правого берега <данные изъяты>, в 40 метрах от здания, расположенного по <адрес>1, в 75 метрах от здания Центра детского творчества <адрес>.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 1 июня 2010 года №705-О-О, использование в части 5 статьи 5 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, таких понятий, как «мотивированное предложение» и «согласовании», свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Таким образом, приведенные нормы законодательства с учетом их конституционного толкования обязывают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в пределах их компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором выявленных несоответствий, содержащихся в уведомлении, законодательным предписаниям.

То есть, параметры публичного мероприятия, включая форму, время и место проведения публичных мероприятий, могут подлежать изменению или корректировке в рамках согласительных процедур между его организатором и уполномоченными органами публичной власти. Вопрос о возможности проведения таких мероприятий в конкретном месте и время подлежит разрешению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств.

Учитывая факт того, что место проведения публичного мероприятия в силу отнесения к объекту транспортной инфраструктуры требовало получение заключения уполномоченных органов о возможности его проведения, учитывая отрицательное заключение Министерства регионального развития <адрес>, отсутствие со стороны административного ответчика отказа в согласовании проведения заявленного организатором публичного мероприятия и предложение об изменении места его проведения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании немотивированным и необоснованным предложения Административного ответчика, выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Административного ответчика не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования на части тротуара, расположенного напротив парадного входа в здание <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут.

Доводы административного истца сводящиеся к тому, что тротуар, расположенный напротив парадного входа в здание <данные изъяты>, максимально приближен месту расположения того органа (лица), чьи действия подвергаются критике в ходе публичного мероприятия, а согласованное место, удалено от места их расположения, обусловлено субъективным восприятием административного истца, не свидетельствует о незаконности уведомления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> Ч.А.В. к Администрации <адрес> о признании немотивированными и необоснованными предложения административного ответчика, выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования на части тротуара, расположенного напротив парадного входа в здание <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья О.А. Шнайдер

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2019 года.