Решение № 2А-63/2021 2А-63/2021~М-45/2021 М-45/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-63/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июня 2021 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Чумакова В.С. при секретаре судебного заседания Масловой А.С., с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-63/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000 ФИО2 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему было отказано в возмещении расходов, затраченных при направлении на лечение,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, указав на то, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, а также на следующее.

Федеральным государственным казенным учреждением «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ) на основании запроса федерального государственного казенного учреждения «36 отдельный медицинский отряд (аэромобильный) Воздушно-десантных войск» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ») ему была разрешена плановая госпитализация в <данные изъяты> названного госпиталя 25 января 2021 года, одним из условий которой являлось наличие отрицательного результата анализа на предмет выявления РНК коронавируса COVID-19 (SARS-CoV-2) методом ПЦР, полученного не ранее чем за трое суток до госпитализации.

В удовлетворении его рапорта от 12 января 2021 года о направлении на сдачу вышеуказанного анализа не позднее чем за трое суток до даты госпитализации командиром войсковой части 0000 было отказано, а по его устному обращению в ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ» сообщили об отсутствии возможности проведения такого анализа.

Ввиду вышеизложенного он сдал вышеуказанный анализ 22 января 2021 года в ООО «Андромеда» за свой счет, затратив при этом 1 900 рублей и получив отрицательный результат такового, на следующий день на основании соответствующего приказа командира войсковой части 0000 и выданного направления убыл в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ.

По прибытии из госпиталя он через командира воинской части представил в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – Управление) все необходимые документы для возмещения затрат (1 900 рублей), связанных со сдачей вышеуказанного анализа, требовавшегося для госпитализации. Вместе с тем, начальником Управления 12 марта 2021 года было принято решение (исх. №) об отказе в возмещении вышеуказанных денежных средств, в связи с тем, что возмещение расходов военнослужащим, за оказанные сторонними медицинскими учреждениями (с которыми не заключены соответствующие договора) услуги, бюджетной классификацией расходов Минобороны не предусмотрено, а Управление самостоятельными полномочиями по заключению соответствующих договоров с такими организациями не наделено.

Полагая, что в результате принятия вышеуказанного решения было ограничено его право как военнослужащего на бесплатную медицинскую помощь, ФИО2, обратившись в военный суд с настоящим административным исковым заявлением, с учетом последующих уточнений, просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» от 12 марта 2021 года № об отказе в возмещении ему убытков, понесенных в период исполнения обязанностей военной службы в войсковой части 0000 в связи со сдачей медицинского анализа на предмет выявления РНК коронавируса COVID-19 (SARS-CoV-2) методом ПЦР для направления в январе 2021 года на госпитализацию в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ г. Подольск;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в его пользу расходы, связанные со сдачей вышеуказанного медицинского анализа в сумме 1 900 рублей, а также судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО2 в полном объеме поддержал заявленные требования, и настаивал на их удовлетворении. При этом, административный истец пояснил, что является <данные изъяты> и в ноябре-декабре 2019 года находился на стационарном лечении в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ (г. Подольск), по окончании которого ему была рекомендована повторная госпитализация на плановое обследование через полгода, на которую он прибыть не смог ввиду введенного карантина. В связи с обострением имеющегося заболевания в ноябре 2020 года он обратился в ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ», начальник которого, в связи с отсутствием медицинских специалистов необходимого профиля и технической возможности для его обследования, направил запрос в вышеуказанный госпиталь с просьбой разрешить его (ФИО2) прибытие туда для контрольного обследования. После новогодних праздников в первой половине января 2020 года со слов одно из врачей ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ» ему стало известно о поступившем из ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ разрешении на его госпитализацию, для принятия на которую ему было необходимо иметь при себе отрицательный результат анализа на COVID-19, осуществленный методом ПЦР не ранее чем за трое суток до госпитализации. При этом каких-либо разъяснений о порядке сдачи такого анализа указано не было, а возможности его сдачи в ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ» не имелось. В связи с изложенным 12 января 2021 года им был подан рапорт на имя командира воинской части с просьбой о направлении в какое-либо медицинское учреждение для сдачи вышеуказанного анализа. Однако командир воинской части, отказав в удовлетворении его рапорта, в устном порядке сообщил, что анализ ему придется оплатить за свой счет, а впоследствии, по возвращении из госпиталя, он может подать на его имя рапорт о возмещении затраченных денежных средств через Управление. В связи с вышеизложенным, с учетом обострения имеющегося у него заболевания, ему пришлось за свой счет сдать вышеуказанный анализ в частной медицинской клинике 22 января 2021 года. 23 января 2021 года с полученным отрицательным результатом вышеуказанного анализа он убыл в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ и в тот же день, по предъявлении, в том числе названного результата анализа, был госпитализирован. В феврале 2021 года он подал соответствующий рапорт о возмещении вышеуказанных расходов на имя командира войсковой части 0000, который направил названный рапорт с соответствующим письмом в Управление, приложив к нему необходимые документы для возмещения расходов, понесенных К-вым при направлении на лечение.

Начальник Управления, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие. При этом в направленных в суд письменных возражениях требования ФИО2 не признал, указав на то, что возмещение расходов военнослужащим, за оказание сторонними медицинскими учреждениями услуги, бюджетной классификацией расходов Минобороны не предусмотрено. Оказание учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения медицинских услуг военнослужащим осуществляется на основании заключенных договоров с данными медицинскими учреждениями. Таким образом, по мнению начальника Управления, сдача анализа определение «РНК коронавируса COVID-19 методом ПЦР» при направлении в лечение учреждение не подлежит возмещению за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Заслушав административного истца, свидетеля, изучив материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Социальная защита военнослужащих, является функцией государства и предусматривает не только реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления, но и охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 76-ФЗ.

При этом право военнослужащих на бесплатную медицинскую помощь закреплено в пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ), который, определяя механизм его реализации в ведомственных медицинских организациях, а также в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения (в предусмотренных законом случаях), конкретизирует таким образом вышеназванные положения Конституции Российской Федерации применительно к указанной категории граждан и обеспечивает защиту их интересов в сфере охраны здоровья.

Так, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 76-ФЗ при отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

При этом вышеприведенное положение статьи 16 Федерального закона № 76-ФЗ не устанавливает какого-либо запрета или ограничения на получение военнослужащим в вышеуказанных случаях медицинской помощи в военно-медицинских организациях, расположенных не по месту их военной службы или месту их жительства.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 18 Федерального закона № 76-ФЗ убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона, возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

При этом создание дополнительных условий реализации военнослужащими права на бесплатную медицинскую помощь, связанных с необходимостью несения такими военнослужащими расходов личных денежных средств, действующим законодательством не предусмотрено.

Из выписного эпикриза ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ следует, что в период с 20 ноября по 12 декабря 2019 года ФИО2 находился на стационарном лечении в указанном учреждении и ему была рекомендована, в том числе повторная госпитализация в <данные изъяты> на плановое обследование через 6 месяцев, при обострении заболевания по показаниям.

Согласно запросу начальника ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ» от 10 декабря 2020 года № №, последний просил дать разрешение на госпитализацию ФИО2 для контрольного обследования, прохождение которого было ему рекомендовано по окончании предыдущего курса лечения в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ.

В соответствии с ответом начальника (главного врача) ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ от 16 декабря 2020 года № №, поступившего в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ 18 декабря 2020 года (вх. №) ФИО2 была разрешена госпитализация в <данные изъяты> названного военно-медицинского учреждения 25 января 2021 года. При этом в данном ответе было сообщено также о возможности госпитализации только при наличии у ФИО2 отрицательного результата мазка на COVID-19 (ПЦР), сделанного не ранее трех суток до госпитализации.

Согласно рапорту от 12 января 2021 года ФИО2 просил командира войсковой части 0000 направить его не позднее трех суток до даты госпитализации в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ для сдачи анализа на COVID-19 (ПЦР), в удовлетворении которого командиром воинской части было отказано.

Исследованием в суде договора об оказании платных медицинских услуг от 22 января 2021 года №, заявки от 22 января 2021 года №, справки по операции Сбербанк, а также копиями кассового чека и чека о перечислении денежных средств посредством банковской карты, установлено, что К-вым, как заказчиком, на основании заключенного им 22 января 2021 года с ООО «Андромеда», как с исполнителем, договора об оказании платных медицинских услуг, связанных с определением РНК коронавируса COVID-19 (SARS-CoV-2) в отделяемом со слизистой оболочки ротоглотки и носоглотки методом ПЦР в тот же день путем перечисления денежных средств с принадлежащей ему банковской карты была внесена 100% предоплата в сумме 1 900 рублей. При этом согласно пункту 1.4 вышеназванного договора лабораторные исследования биологического материала заказчика проводятся ООО «Научно-методический центр клинической лабораторной диагностики Ситилаб» на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Материалами дела подтверждается, что 23 января 2021 года К-вым был получен отрицательный результат вышеуказанного исследования, проведенного ООО «Научно-методический центр клинической лабораторной диагностики Ситилаб», а, следовательно, и факт оказания административному истцу вышеуказанных медицинских услуг за счет его личных денежных средств.

Из выписки из приказа командира войсковой части 0000 от 23 января 2021 года № следует, что ФИО2 полагался убывшим 25 января 2021 года на обследование и лечение в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ (г. Подольск).

Факт нахождения ФИО2 в период с 25 января по 12 февраля 2021 года на стационарном лечении в вышеназванном госпитале подтверждается выписным эпикризом, выданным заведующим <данные изъяты> ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ <данные изъяты> и лечащим врачом <данные изъяты>

Выпиской из приказа командира войсковой части 0000 от 15 февраля 2021 года № 31 подтверждается факт прибытия 13 февраля 2021 года ФИО2 со стационарного лечения.

Согласно рапорту от 15 февраля 2021 года ФИО2 просил командира войсковой части 0000 дать разрешение на оплату понесенных им расходов на сумму 1 900 рублей при сдаче вышеуказанного медицинского анализа для госпитализации в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ. Согласно наложенной командир воинской части резолюции, последний дал указание подготовить документы для направления в Управление с целью реализации рапорта ФИО2.

Материалами дела подтверждается, что командиром войсковой части 0000 в адрес начальника Управления был направлен запрос (исх. № № от 09 марта 2021 года) с просьбой сообщить о возможности возмещения затраченных К-вым личных денежных средств на сдачу медицинского анализа для госпитализации в леченое учреждение МО РФ. При этом было обращено внимание на то, что ввиду сложившейся эпидемиологической ситуации все лечебные учреждения МО РФ принимают на стационарное лечение только с результатами анализа ПЦР на COVID-19, который в лечебных учреждениях Ивановского гарнизона не делают.

Из ответа начальника Управления от 7 мая 2021 года исх. № № усматривается, факт поступления в его адрес 11 марта 2021 года вышеуказанного запроса командира войсковой части 0000 с рапортом ФИО2 от 15 февраля 2021 года, а также с оправдательными документами, связанными с несением последним расходов в сумме 1 900 рублей по сдаче медицинского анализа (определения РНК коронавируса COVID-19 методом ПЦР).

Согласно ответу начальника Управления от 12 марта 2021 года № №, поступившему в войсковую часть 17 марта 2021 года, последний указал на то, что бюджетной классификацией расходов МО РФ не предусмотрено возмещение расходов военнослужащим за услуги, оказанные им сторонними медицинскими учреждениями, а оказание учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения медицинских услуг военнослужащим осуществляется на основании заключенных с данными медицинскими учреждениями договоров, заключение которых территориальными управлениями финансового обеспечения МО РФ, для нужд состоящих у них на финансовом обеспечении воинских частей, учреждений и организаций, запрещено указаниями заместителя МО РФ № от 13 августа 2014 года. В связи с изложенным, начальник Управления рекомендовал командиру войсковой части 0000 по порядку заключения договоров со сторонними медицинскими учреждениями на оказание необходимых медицинских услуг обратиться за разъяснениями по подчиненности в адрес начальника медицинской службы Западного военного округа.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля командир войсковой части 0000 ФИО1. подтвердил факт обращения ФИО2 с рапортом о направлении на сдачу необходимого для госпитализации в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ медицинского анализа в удовлетворении которого им было отказано, ввиду отсутствия возможности проведения такового в ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ». При этом в устном порядке он разъяснил ФИО2, что необходимый анализ он должен сделать за свой счет, а по вопросу возмещения затраченных на это денежных средств сможет обратиться по возвращении из госпиталя, путем подачи соответствующего рапорта на его имя с приложением подтверждающих факт несения таких расходов документов. ФИО1 также подтвердил факт обращения ФИО2 15 февраля 2021 года, после возвращения из госпиталя, с рапортом о возмещении затраченных денежных средств на проведение требовавшегося для госпитализации медицинского анализа, который вместе с соответствующим письмом и оправдательными документами был направлен им 9 марта 2021 года в адрес начальника Управления для решения вопроса о возможности возмещения таких расходов. С ответом начальника Управления от 12 марта 2021 года (исх. №) ФИО2 был ознакомлен 15 апреля 2021 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный ответ начальника Управления фактически содержит решение названного должностного лица об отказе ФИО2 в возмещении понесенных им расходов в связи со сдачей медицинского анализа на предмет выявления РНК коронавируса COVID-19 (SARS-CoV-2) методом ПЦР для госпитализации 25 января 2021 года в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения суд принимает во внимание то обстоятельство, что согласно ответу начальника ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ от 18 июня 2021 года № № указание на необходимость наличия у ФИО2 отрицательного результата ПЦР исследования на предмет выявления РНК коронавируса COVID-19 (SARS-CoV-2) для госпитализации 25 января 2021 года в возглавляемое им медицинское учреждение было дано в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», при этом возможности проведения вышеуказанного анализа в военно-медицинских учреждениях Ивановского гарнизона, в том числе в ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ», к которому прикреплен ФИО2, а также в Филиале № 5 федерального государственного казенного учреждения «422 военный госпиталь» МО РФ, как в январе 2021 года, так и в настоящее время, не имеется, что подтверждается ответами из названных медицинских учреждений от 17 июня 2021 года № № и №.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о вынужденном характере понесенных К-вым за свой счет при исполнении обязанностей военной службы расходов в сумме 1 900 рублей в связи с реализацией гарантированного ему Конституцией Российской Федерации и регламентированного Федеральным законом № 76-ФЗ права на бесплатную медицинскую помощь, что с учетом положений части 5 статьи 3 Федерального закона № 76-ФЗ, а также существа оспариваемого решения, свидетельствует о прямом ограничении названного права административного истца.

С учетом вышеизложенного, сам по себе факт отсутствия договорных отношений между соответствующими структурами МО РФ и частной медицинской организацией, оказавшей ФИО2 необходимые медицинские услуги по сдаче необходимого анализа для его своевременной и плановой госпитализации в военно-медицинское учреждение, вопреки мнению административного ответчика, не может ограничивать и являться основанием для нарушения законных прав и интересов, гарантированных такой категории граждан как Конституцией Российской Федерации, так и Федеральным законом № 76-ФЗ, в случае, если он вынужден был нести дополнительные расходы за свой счет, ввиду того, что ни командованием воинской части, ни руководителями военно-медицинских учреждений, не был решен вопрос обеспечения его социальной защиты как военнослужащего.

В связи с изложенным, доводы административного ответчика, приведенные в отзыве, суд признает несостоятельными, а решение начальника Управления от 12 марта 2020 года (исх. №) об отказе в возмещении ФИО2 документально подтвержденных расходов, связанных со сдачей медицинского анализа на предмет выявления РНК коронавируса COVID-19 (SARS-CoV-2) методом ПЦР, необходимого для госпитализации 25 января 2021 года в ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ – незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, требования административного истца признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений пунктов 4 и 5 статьи 18 Федерального закона № 76-ФЗ для восстановления нарушенного права ФИО2 суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в качестве убытков расходы, связанные с оплатой административным истцом при исполнении обязанностей военной службы в войсковой части 0000 медицинских услуг по сдаче вышеуказанного анализа в сумме 1 900 рублей.

В части требований ФИО2 о взыскании в его пользу судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины, суд исходит из следующего.

Из чека-ордера от 01 июня 2021 года следует, что ФИО2 при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования ФИО2 удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» от 12 марта 2021 года № об отказе в возмещении ФИО2 убытков, понесенных в период исполнения обязанностей военной службы в войсковой части 0000 в связи со сдачей медицинского анализа на предмет выявления РНК коронавируса COVID-19 (SARS-CoV-2) методом ПЦР, необходимого для госпитализации 25 января 2021 года в федеральное государственное казенное учреждение «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу ФИО2 следующие денежные средства:

- расходы в сумме 1 900 (одна тысяча девятьсот) рублей, связанные со сдачей административным истцом медицинского анализа на предмет выявления РНК коронавируса COVID-19 (SARS-CoV-2) методом ПЦР, необходимого для госпитализации 25 января 2021 года в федеральное государственное казенное учреждение «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации;

- судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»