Постановление № 5-347/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 5-347/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5-347/2017

26 июля 2017 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери, в составе

председательствующего судьи Петровой Н.А.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Твери ФИО3,

рассмотрев дело, представленное ОГИБДД УМВД России по г.Твери об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении

Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Твери юридический адрес: <...>, <данные изъяты>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Твери (далее – Департамент), нарушил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случае если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

14.06.2017 года в 09 час. 11 мин. государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Твери майором полиции ФИО3, в присутствии государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Твери лейтенанта полиции ФИО1, составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, и осуществлена фотосъемка данного нарушения с помощью фотоаппарата «<данные изъяты>, а также произведены замеры при помощи измерительной рейки; рулетки измерительной ЭНКОР, свидетельство о поверке №. В указанном акте зафиксировано, что на участке проезжей части автомобильной дороги общего пользования, в районе дома № 83 по улице Коминтерна города Твери, вдоль данного строения, на отрезке от обочины к центру полосы движения по чётной и нечётной сторонам имеются множественные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93. Размеры одной из выбоин, расположенной по правой полосе при движении от <адрес> равны: 1,815м.*0,74м.*0,093 м.

Таким образом, своими действиями Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Твери, являющийся лицом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения г.Твери, нарушил п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", пункты 3.1.1. и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что повлекло возникновение угрозы безопасности дорожного движения, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

По данному факту определением государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД по г. Твери ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № № об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Департамента ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Не оспаривая факта наличия вышеуказанных недостатков на автодороге общего пользования, в районе дома № 83 по улице Коминтерна города Твери, полагал, что Департамент не является субъектом вменяемого правонарушения, ссылаясь при этом на заключенный муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указал на то, что в течение 10 дней силами МУП «ЖЭК» были произведены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия на <адрес>, в подтверждение чего представил Акт освидетельствования выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. Также указал, что силу своего финансового положения Департамент, являющийся бюджетной организацией, не может уплатить предусмотренный санкцией статьи штраф, в силу чего в случае признании Департамента виновным в совершении вменяемого правонарушения, просил применить положения ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ГИБДД ФИО3, в судебном заседании пояснил, что нарушения требований действующего законодательства со стороны Департамента имели место и это подтверждается представленными суду материалами. Также просил учесть, что асфальтобетонное покрытие на ул. Коминтерна г. Твери находилось в неудовлетворительном состоянии длительное время, в связи с чем и в адрес МУП «ЖЭК», и в адрес Департамента неоднократно выдавались предписания с требованием о заделке наибольших выбоин, особенно имеющих место при выездах и в границах перекрестка. Выбоина, указанная в настоящем протоколе об административном правонарушении, имела место и ДД.ММ.ГГГГ, по поводу чего в адрес МУП «ЖЭК» было выдано предписание о ее устранении. Некоторая разница в замерах (в миллиметрах), приведенная в указанных документах, объясняется погрешностями замеров, но за основу всегда брались наиболее критичные точки. Кроме того, пояснил, что запрос, направленный в адрес Администрации г. Твери, в том числе и о предоставлении сведений о принятых МУП «ЖЭК» мерах по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия на проезжей части ул. Коминтерна в районе д. 83 г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ остался без ответа, на составление протокола об административном правонарушении законный представитель Департамента, будучи надлежащим образом извещенным в установленном порядке, не явился.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, выслушав объяснение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит вину Департамента в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установленной.

Факт совершения Департаментом указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, содержащимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным к нему; фототаблицей, согласно которым 14.06.2017 на 09 час. 11 мин. на участке проезжей части автомобильной дороги общего пользования, в районе дома № 83 по улице Коминтерна города Твери, вдоль данного строения, на отрезке от обочины к центру полосы движения по чётной и нечётной сторонам имеются множественные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93. Размеры одной из выбоин, расположенной по правой полосе при движении от <адрес> равны: 1,815м.*0,74м.*0,093 м; схемой проезда; предписанием, выданным юридическому лицу МУП «ЖЭК» от ДД.ММ.ГГГГ об устранении этих же недостатков дорожного полотна.

В соответствии со ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкция статьи предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под безопасностью дорожного движения, как следует из положений ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляет для автомобильных дорог группы А – 5 суток, группы Б – 7 суток, группы В – 10 суток.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации,регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 этого Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положения о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Твери, утвержденного постановлением главы администрации г.Твери от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент является юридическим лицом, в функции которого входит организация содержания автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Тверь», осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, безопасности дорожного движения; организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, а также координация и контроль работы муниципальных предприятий и учреждений в сфере организации дорожной деятельности, в сферах управления безопасностью дорожного движения, транспортного обслуживания населения и благоустройства.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Твери является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения в границах муниципального образования г.Тверь, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Исполнение закрепленной за Департаментом обязанности по содержанию названных участков дороги третьим лицом по контракту не влияет на обязанность Департамента по организации надлежащего содержанию этих участков дороги, а само заключение контракта не освобождает Департамент от административной ответственности, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность.

Улица Коминтерна города Твери входит в перечень автомобильных дорог муниципального образования город Тверь и закреплена за Департаментом на праве оперативного управления. Исходя из этого, юридическим лицом, которое обязано организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами на указанных участках дороги, является именно Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери.

Поскольку понятие вины юридических лиц не раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, соответственно в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Департамент имел возможность соблюдения требований действующих нормативных актов по обеспечению безопасности дорожного движения, в части организации своевременного проведения ремонта дорожного покрытия, выполнения контрольных функций, однако Департаментом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом исполнение закрепленной за Департаментом обязанности по содержанию названных участков дороги третьим лицом по контракту не влияет на обязанность Департамента по содержанию этих участков дороги, а само заключение контракта не освобождает Департамент от административной ответственности, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность.

По указанным основаниям суд отвергает доводы защитника департамента о том, что Департамент не является субъектом вменяемого правонарушения.

Довод защитника о 10 днях, в течение которых выявленные нарушения в содержании дорожного полотна были устранены, судом также во внимание не принимается, тем более, что как следует из материалов дела, повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93, были выявлены еще ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует выданное МУП «ЖЭК» предписание, на ДД.ММ.ГГГГ указанная в протоколе выбоина продолжала иметь место, согласно приобщенному защитником Департамента Акту освидетельствования выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ работы на <адрес> проведены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные инспектором ГИБДД нарушения со всей очевидностью создают угрозу безопасности дорожного движения, поскольку влекут возможность совершения ДТП.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности указанных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины Департамента в совершении административного правонарушения, в связи с чем действия Департамента образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении Департамента составлен надлежащим должностным лицом, требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены.

При производстве по делу, замечаний на действия сотрудников ГИБДД представителями Департамента не делалось, жалоб в соответствующие органы не подавалось. Оснований не доверять сведениям, содержащихся в процессуальных документах не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Представленные суду материалы, отвечают предъявляемым требованиям, все исследованные судом доказательства по делу являются допустимыми и достаточными для постановления решения по делу.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Согласно положениям ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного Департаментом правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о финансовом положении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данные о принятых мерах по ремонту дорожного полотна, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими назначить наказание в виде штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Твери, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, производится принудительное взыскание штрафа, а кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в месячный срок, к наказанию в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в Пролетарский районный суд г. Твери (Тверь, пр-т Калинина, 16).

Получатель административного штрафа: наименование получателя платежа - УФК по Тверской области (УМВД России по г.Твери) ИНН <***> р/с. 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь, БИК 042809001 КПП 695001001 КБК 18811690040046000140 лицевой счет <***> ОКТМО 28701000 наименование платежа- административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд, путем подачи жалобы через Пролетарский районный суд г. Твери.

Судья Петрова Н.А.