Решение № 2А-264/2020 2А-264/2020~М-240/2020 М-240/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-264/2020

Дело № 2а-264/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 09 июля 2020 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Сергиенко И.А.,

секретаря судебного заседания Анищенковой О.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца, адвоката Зенкова А.А.,

представителя административного ответчика

УМВД России по Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о признании решения о депортации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Смоленской области о признании решения о депортации незаконным, указав, что он является гражданином Украины, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 07.12.2019 года его пребывание (проживание) в РФ, как гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признано нежелательным.

30.04.2020 года УМВД России по Смоленской области в отношении него приняло решение о депортации.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 07.05.2020 года удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Смоленской области о его размещении в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, расположенном в д. Воронино Духовщинского района Смоленской области, где в настоящее время он находится.

Считает, что решением о депортации нарушены его права, свободы и законные интересы.

Решение о депортации принято административным ответчиком в нарушение указа Президента РФ от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения коронавирусной инфекции COVID 19», в период установленного Указом Президента РФ запрета на принятие данного вида решений.

Он не собирается скрыться или уклониться от выезда с территории Российской Федерации, желает самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, денежные средства для проезда у него имеются.

Учитывая невозможность незамедлительного исполнения решения о депортации, он содержится в Центре временного содержания иностранных граждан и находится в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным решение УМВД России по Смоленской области от 30.04.2020 года о депортации и обязать административного ответчика устранить нарушения его прав и свобод – отменить указанное решение, освободить его из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 07.12.2019 года о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ он был ознакомлен 05.02.2020, срок его обжалования три месяца. Он самостоятельно созванивался с Министерством юстиции РФ, где ему объяснили, что срок обжалования, в связи с Указом Президента, продляется до 15 сентября, до этого времени он может на законных основаниях находиться на территории РФ и все остальные, вынесенные в этот срок решения, являются незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца Зенков А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал удовлетворить заявленные требования, пояснив, что в отношении гражданина ФИО1 Министерством юстиции Российской Федерации 07.12.2019 года было принято Распоряжение о нежелательности его пребывания в РФ, на основании чего Управлением по вопросам миграции принято решение о его депортации. На сегодняшний день в адрес Управления каких-либо уведомлений о том, что Распоряжение о нежелательности пребывания обжаловано и отменено не поступало. Кроме того, в адрес Управления поступило свидетельство на возвращение на Родину гражданина ФИО1, что свидетельствует о том, что ФИО1 на данный момент является гражданином Украины.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.п. 4, 9, 12 ст. 31 вышеназванного Закона).

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13.12.1985 года в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966 года, право человека, независимо от наличия у него гражданства на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относится к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью правовой системы РФ.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 года № 6-П, в силу статьи 22 (часть 2) Конституции Российской Федерации судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и лишь при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 07.12.2019 года, пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Украины ФИО1, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признано нежелательным.

Согласно решения УМВД России по Смоленской области от 30.04.2020 года, ФИО1 подлежит депортации.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 07.05.2020 года ФИО1 размещен в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области на срок до 06.08.2020 года.

В соответствии с подп. «б» п. 2 Указа Президента РФ «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 18.04.2020 года (в редакции от 18.04.2020 г.), в период с 15 марта по 15 июня 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Указом Президента РФ № 392 от 15.06.2020 года вышеуказанный период продлен по 15.09.2020 года.

Таким образом, в данном случае, решение о депортации ответчика принято в период установленного Указом Президента РФ № 274 запрета на принятие данного вида решений.

МВД России даны разъяснения о временных мерах в сфере миграции, направленных на предотвращение дальнейшего распространения коронавирусной инфекции, согласно которым, в соответствии с названным Указом в период с 15 марта по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан не будут приниматься решения о нежелательности пребывания, об административном выдворении, депортации, реадмиссии, лишении статуса беженца или временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и свидетельств участника Госпрограммы переселения соотечественников. Если такие решения были приняты до 15 марта 2020 года, то их исполнение приостанавливается на указанный период.

С учетом этого решение УМВД России по Смоленской области от 30.04.2020 года в отношении ФИО1 о депортации подлежит признанию незаконным, а ФИО1 освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение УМВД России по Смоленской области от 30.04.2020 года о депортации ФИО1 – незаконным.

Обязать УМВД России по Смоленской области в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 – отменить решение о депортации от 30.04.2020 года в отношении ФИО1.

Освободить ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области.

Решение в части освобождения ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области привести к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Духовщинский районный суд.

Председательствующий И.А. Сергиенко