Решение № 12-1096/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 12-1096/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург

<адрес>Б 13 августа 2025 года

Исполняющий обязанности судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Самсонова Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № жалобу на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3 № ОЗН-01/24-111/112/113/1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, 2 ст. 8.7 и ч. 2 с. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3 ОЗН-01/24-111/112/113/1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 2 ст. 8.7 и ч. 2 с. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 20000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга, считая его незаконным, просил отменить постановление, указал, заинтересованное лицо не представило доказательств наличия в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, просил рассмотреть его жалобу, без его участия, в дополнении доводов жалобы представил доказательства о выполнении мероприятий по улучшению качества состояния земли.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Должностное лицо Россельхознадзора ФИО3 в судебном заседании по доводам жалобы возражала.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам:

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Частью 2 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи,

В соответствии с положениями статьи 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение земель.

Обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков, по осуществлению мероприятий по охране земель сельскохозяйственных назначения, недопущению ухудшения плодородия почв, соблюдению стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий установлена Федеральным законом N 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

В части 1 статьи 79 Земельного Кодекса Российской Федерации закреплено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле, как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Гражданский кодекс Российской Федерации, в отношении прав на имущество, находящееся в долевой собственности, предусматривает, что распоряжение таким имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.

В силу содержащихся в указанных статьях специальных норм решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается большинством голосов на общем собрании сособственников, инициаторами которого, согласно абзацу первому п. 1.1 ст. 14 вышеназванного Федерального закона, могут быть сельскохозяйственная организация, использующая этот земельный участок, участник долевой собственности на этот земельный участок, а также орган местного самоуправления по месту нахождения данного земельного участка.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации, в отношении прав на имущество, находящееся в долевой собственности, предусматривает, что распоряжение таким имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 12 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, если число участников долевой собственности на этот земельный участок превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных в ст. ст. 12 - 14 данного Федерального закона.

В силу содержащихся в указанных статьях специальных норм решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается большинством голосов на общем собрании сособственников, инициаторами которого, согласно абзацу первому п. 1.1 ст. 14 вышеназванного Федерального закона, могут быть сельскохозяйственная организация, использующая этот земельный участок, участник долевой собственности на этот земельный участок, а также орган местного самоуправления по месту нахождения данного земельного участка.

Статьями 246, 247 Гражданского кодекса РФ закреплено, что распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу ст. 249 Гражданского кодекса РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Из материалов дела следует, что в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:23:0153004:22 общей площадью 1,0179 га, являющегося многоконтурным и состоящего из двух контуров: 47:23:0153004:22/1 (площадью 0,204544 га) и 47:23:0153004:22/2 (площадью 0,813622 га), с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, уч. Большое Жабино, контур 20, 21, раб. уч.1,2, уч.6 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде выездного обследования, в ходе которого было установлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-200382016 земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности юридическому лицу и трем гражданам, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 (доли в праве 1433/24076 и 1969/24076).

Как следует из материалов дела количество участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером объекта 47:23:0153004:22 составляет более пяти человек, документов подтверждающих утверждение местоположения частей находящегося в долевой собственности земельного участка, не представлено.

Управлением на основании согласованного с <адрес> решения о проведении внепланового рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № 78№, в отношении правообладателей земельного участка, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был проведен внеплановый рейдовый осмотр, в ходе которого был проведен осмотр указанного земельного участка.

В ходе визуального осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:23:0153004:22, проведенного ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 11 часов 40 минут в присутствии гр. ФИО1, который предъявил к осмотру земельный участок, было установлено, что контур с кадастровым номером 47:23:0153004:22/1 (далее - контур №) не огорожен, имеет свободный доступ.

В координатах 59,613574 29.686595 на общей площади около 0,07 га зафиксирована карьерная выемка глубиной до 2,5 м, по периметру которой складированы бурты с грунтом неизвестного происхождения, в состав которых входят антропогенные включения (бой кирпича, стекла, бетона, досок, камни, предметы мусора и др.), высотой до 1,5 м. Бурты с грунтом частично поросли сорной растительностью, в указанной выемке зафиксировано размещение сеток с картофелем, валунов, досок, а также частичной насыпи грунта.

На площади не занятой карьерной выемкой и буртами с грунтом неизвестного происхождения, контур № зарос многолетней сорной травянистой растительностью текущего вегетационного периода, включенной в Отраслевой классификатор сорных растений (М., Минсельхоз РФ, 2018) с преимущественным видовым составом трав: чертополох (код 4585), щавель конский (код 5586)-, полынь обыкновенная (код 5354), осот полевой (код 5460), горошек мышиный (код 5323), иван-чай (код 5430), горец земноводный (код 5321) и др., высотой до 1,5 м и единично древесно-кустарниковой растительностью (ольха, ель и др.) высотой до 3,5 м.

В координатах 59,613401 29,689001 контура с кадастровым номером 47:23:0153004:22/2 (далее - контур №) на общей площади около 0,0958 га обустроена территория, огороженная забором из сетки рабицы, на которой на площади 0,0032 га размещена постройка на бетонных блоках, полуразрушенная постройка, туалет. На обустроенной территории проведено сенокошение и в хаотичном порядке размещены: деревянные доски и палеты, 2 бака с водой, теплица, мангал, печка, металлическая бочка, и др. Также на земельном участке произрастают плодовые деревья, туи, размещены грядки, на которых произрастают кабачки, патиссоны, и др., некоторые из грядок накрыты укрывным материалом.

На площади, не занятой вышеперечисленными объектами, контур № зарос многолетней сорной травянистой растительностью текущего вегетационного периода, включенной в Отраслевой классификатор сорных растений (М., Минсельхоз РФ, 2018), с преимущественным видовым составом трав: осот полевой (код 5460), овсюг (код 1150), марь белая (код 4144), полынь обыкновенная (код 5354), лебеда (код 4245) и др., высотой до 1,5 м и единично древесно-кустарниковой растительностью (сосна, ель, ива и др.) высотой до 3,5 м.

Представленные в дополнении доводов жалобы заявителем документы, подтверждающие проведение мероприятий, направленных на улучшение, защиту земель и охрану почв, не дают представление о полном проведении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на всей площади земельного участка направленных на улучшение, защиту земель и охрану почв, а также проведение полного комплекса данных мероприятий не подтвержден должностным лицом.

Как следует из приведенных норм, законодатель возлагает на собственника - участника долевой собственности обязанность участвовать в мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий, и исполнение такой обязанности не ставит в зависимость от осуществления собственником права пользования земельным участком. Участие каждого из собственников в указанных мероприятиях является обязательным, и данное положение носит императивный характер.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 и частью 2 статьи 8.7 и частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ КоАП РФ в отношении долевого собственника земельного участка ФИО1

При указанных обстоятельствах заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3 пришла к выводу о том, что ФИО1 не выполняются обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к деградации земель сельскохозяйственного назначения и выбытие земельного участка из сельскохозяйственного оборота.

В отношении ФИО1 были составлены протокол № ОЗН-01/24-111 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ и протокол № ОЗН-01/24-112 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Которые были объединены в одно производство ДД.ММ.ГГГГ, а также протокола № ОЗН-01/24-113 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотренном частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения протоколов об административном правонарушении оспариваемым постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 8.7 и ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела об административных правонарушениях, предусмотренных и частью 1,2 статьи 8.7 КоАП РФ и частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, должностное лицо применило положения частей 2,6 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При назначении наказания учитывались смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, наказание было вынесено в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1,2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности соблюден.

Т.о. оснований к отмене либо к изменению состоявшегося постановления должностного лица не имеется

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3 № ОЗН-01/24-111/112/113/1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, 2 ст. 8.7 и ч. 2 с. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.1 – 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Судья подпись Самсонова Е.Б.