Решение № 2А-310/2017 2А-310/2017~М-275/2017 М-275/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-310/2017

Дело № 2а-310/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

27 апреля 2017 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Стяжкиной О.В.

при секретаре Досмановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Карталинского городского поселения к ГУ МВД России по Челябинской области межмуниципальный отдел МВД РФ «Карталинский» о признании незаконными и отмене предписаний,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Карталинского городского поселения обратилась в суд с иском о признании незаконными и отмене предписаний начальника ОГИБДД МО МВД России «Карталинский», мотивировав тем, что начальником ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» ФИО1 были получены предписания, где содержались следующие требования:

-по предписанию вх. 327 от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку светофорного объекта типа Т7 на пешеходной переходе расположенном на подходе к МОУ СОШ <адрес>, в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-04;

-по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дополнительного освещения на пешеходном переходе расположенном на подходе к МОУ СОШ <адрес>, в соответствии с требованиями п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

-по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку искусственных неровностей на подходах к МОУ СОШ <адрес>, в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 52605-06;

- по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести замену дорожных знаков 5.19 «Пешеходный переход» в соответствии с изменениями требований п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 от ДД.ММ.ГГГГ на флуоресцентном желто-зеленом фоне на подходах к МОУ СОШ <адрес>;

-по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дополнительного освещения на пешеходном переходе на подходах к МОУ СОШ <адрес>, в соответствии с требованиями п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

-по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дополнительного освещения на пешеходном переходе на подходах к МОУ СОШ <адрес>, в соответствии с требованиями п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

-по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку искусственных неровностей на подходах к МОУ СОШ <адрес>, требования п.6.2 ГОСТ Р 52605-06;

-по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дополнительного освещения на пешеходном переходе на подходах к МОУ СОШ № <адрес>, требования п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

-по предписанию № отДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходных переход» в соответствии с изменениями требований ГОСТ Р 52289-2004 о ДД.ММ.ГГГГ на флуоресцентном желто-зеленом фоне на подходах к МОУ СОШ № <адрес>, требования п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-04;

-по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести замену дорожных знаков 1.23 «Дети»в соответствии с изменениями требований ГОСТ Р 52289-2004 от ДД.ММ.ГГГГ на флуоресцентном желто-зеленом фоне на подходах к МОУ СОШ <адрес>, требования п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-04;

-по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дорожного знака 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 от ДД.ММ.ГГГГ на флуоресцентном желто-зеленом фоне на подходах к МОУ СОШ <адрес>; произвести замену дорожных знаков 1.23 «Дети» в соответствии с изменениями требований п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 от ДД.ММ.ГГГГ на флуоресцентном желто-зеленом фоне на подходах к МОУ СОШ № <адрес>;

-по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дополнительного освещения на пешеходном переходе на подходах к МОУ СОШ <адрес>, в соответствии с п.4.2.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

С указанными предписаниями не согласны, поскольку в предписаниях установлен нереальный срок исполнения, 14 суток с момента получения, вследствие чего предписания становятся заведомо неисполнимыми. Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Советом Депутатов Карталинского городского поселения не утвержден бюджет Карталинского городского поселения, в связи с чем отсутствуют ассигнования на выполнение работ, в том числе по дорожной деятельности. Отсутствие решения об утверждении местного бюджета препятствует проведению процедур предусмотренных ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд». Исполнение предписаний ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» в установленные сроки, влечет нарушение законодательства регулирующего исполнение бюджетных обязательства органом местного самоуправления, а также нарушение исполнения норм законодательства об организации проведения закупок товаром и услуг, за что ч.3 ст.7.2933 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. По факту исполнения предписаний № и вх.327 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОГИБДД ДД.ММ.ГГГГ направлены ходатайства о продлении сроков исполнения предписаний до ДД.ММ.ГГГГ для определения подрядной организации на выполнение работ, однако ответа на ходатайство не поступило. Исполнение предписаний №, 39 от ДД.ММ.ГГГГ об установке искусственных неровностей на подходах к детским и юношеским учреждениям по <адрес>, в установленный срок является не исполнимым, согласно п.4.1.4 ГОСТ Р 52605-06 на участке для устройства искусственных неровностей должен быть обеспечен водоотвод с проезжей части дороги. Конструктивные особенности <адрес> не позволяют обустройство водоотвода, т.к. на протяжении всей улицы отсутствует водоливная канализация. Исполнение данных предписаний потребует значительных затрат бюджетных ассигнований, а также продолжительного времени проведения работ. Так же на исполнение предписаний связанных с производством работ на участках асфальтового покрытия дорог общего пользования влияют погодные условия. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ асфальтовое покрытие в местах пешеходных переходов по <адрес>, а так же на расстоянии 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов водой у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений частично покрыто водой вследствие таяния снега на обочинах и тротуарах. Считают, что сроки предписания установлены произвольно, предписания не являются исполнимыми в установленные сроки, в связи с чем вынуждены обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признал.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в рамках реализации контрольно-надзорных функций начальником ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» ФИО1 в адрес администрации Карталинского городского поселения были выданы следующие предписания:

- б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку светофорного объекта типа Т7 на пешеходной переходе расположенном на подходе к МОУ СОШ <адрес>, в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-04;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дополнительного освещения на пешеходном переходе расположенном на подходе к МОУ СОШ № <адрес>, в соответствии с требованиями п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

Информацию о ходе выполнения мероприятий предписано представить до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные предписания получены администрацией ДД.ММ.ГГГГ вх. №, 327.

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку искусственных неровностей на подходах к МОУ СОШ № по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 52605-06;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести замену дорожных знаков 5.19 «Пешеходный переход» в соответствии с изменениями требований п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 от ДД.ММ.ГГГГ на флуоресцентном желто-зеленом фоне на подходах к МОУ СОШ № по <адрес> в <адрес>;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дополнительного освещения на пешеходном переходе на подходах к МОУ СОШ № по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дополнительного освещения на пешеходном переходе на подходах к МОУ СОШ № по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку искусственных неровностей на подходах к МОУ СОШ № по <адрес> в <адрес>, требования п.6.2 ГОСТ Р 52605-06;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дополнительного освещения на пешеходном переходе на подходах к МОУ СОШ № по <адрес> в <адрес>, требования п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходных переход» в соответствии с изменениями требований ГОСТ Р 52289-2004 о ДД.ММ.ГГГГ на флуоресцентном желто-зеленом фоне на подходах к МОУ СОШ № по <адрес> в <адрес>, требования п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-04;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести замену дорожных знаков 1.23 «Дети»в соответствии с изменениями требований ГОСТ Р 52289-2004 от ДД.ММ.ГГГГ на флуоресцентном желто-зеленом фоне на подходах к МОУ СОШ № по <адрес> в <адрес>, требования п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-04;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дорожного знака 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 от ДД.ММ.ГГГГ на флуоресцентном желто-зеленом фоне на подходах к МОУ СОШ № по <адрес> рабочий в <адрес>; произвести замену дорожных знаков 1.23 «Дети» в соответствии с изменениями требований п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 от ДД.ММ.ГГГГ на флуоресцентном желто-зеленом фоне на подходах к МОУ СОШ № по <адрес> рабочий в <адрес>;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести установку дополнительного освещения на пешеходном переходе на подходах к МОУ СОШ № по <адрес> рабочий в <адрес>, в соответствии с п.4.2.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные предписания получены администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Предписания в указанный срок не исполнены.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Госавтоинспекцию возлагается осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения

Аналогичные по содержанию нормы содержались в Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшем в момент возникновения спорных правоотношений.

Госавтоинспекция в соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Основные принципы организации местного самоуправления в РФ закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 1,2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статей 13, 22 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

На основании части 2 статьи 12 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Таким образом, дороги в пределах населенного пункта являются муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. ст. 209 - 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ст. 5 Устава Карталинского городского поселения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг. №) к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом анализа указанных выше нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления, а именно администрации Карталинского городского поселения, которая должна обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Нарушений порядка выдачи указанных предписаний суд не усматривает, поскольку оспариваемые предписания были вынесены начальником ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» в рамках предоставленных ему полномочий, соответствуют закону, оперативная информация, полученная в ходе надзора, в силу пункта 33 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог может явиться основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Довода административного истца о том, что все предписания вынесены с нарушением принципа исполнимости в части срока, установленного для устранения нарушений законодательства несостоятелен, поскольку сроки для устранения обнаруженных недостатков были определены в соответствии с положениями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 10807 и ГОСТ Р 52605-06.

Недостаточность финансирования не имеет правового значения в вопросе о возложении обязанности, установленной федеральным законом, поскольку соблюдение прав граждан на безопасность дорожного движения в границах муниципального образования не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд считает, что начальник ОГИБДД обоснованно вынес обжалуемые предписания, поскольку на момент их вынесения имели место указанные в предписаниях нарушения, что административным истцом не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Карталинского городского поселения к ГУ МВД России по Челябинской области межмуниципальный отдел МВД РФ «Карталинский» о признании незаконными и отмене предписаний – отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Стяжкина О.В.