Решение № 2А-12616/2019 2А-3303/2020 2А-3303/2020(2А-12616/2019;)~М-12544/2019 М-12544/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-12616/2019

К делу № 2а-3303/2020

23RS0040-01-2019-014906-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к ООО «Группа «График-Клуб» о признании недействительным регистрации средства массой информации - газеты «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ»,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее Управление Роскомнадзора по ЮФО) обратилось в суд с административным иском к ООО «Группа «График-Клуб» о признании недействительным регистрации средства массой информации - газеты «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Управлением Роскомнадзора по ЮФО в ходе планового мероприятия государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации – газеты «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ», учредителем которого является ООО «Группа «График-клуб», было установлено, что вышеуказанное средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Данный факт подтверждается докладной запиской от 26.08.2019 №-дн. В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований. Однако, как свидетельствуют ответы ИТАР-ТАСС от 31.07.2019 №, от 06.08.2019 № Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, ГБУК КК «ККУНБ им. А. С. Пушкина» от 31.07.2019 №, ФГБУ «РГБ» от 25.07.2019 №, в 2018-2019 годах обязательный бесплатный экземпляр СМИ - газеты «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ» не поступал.

В связи с чем у Управления Роскомнадзора по ЮФО есть все основания полагать, что выпуск СМИ — газеты «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ» - в 2’) 18-2019 годах не осуществлялся.

Согласно иску Управление Роскомнадзора по ЮФО просит суд признать недействительным регистрацию средства массовой информации – газеты «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ» (свидетельство о регистрации СМИ от 07.04.2008 серия ПИ №ФС23-0892Р).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, в суд поступили возражения на административное исковое заявление отКузнецова В.С. имеющего право действовать без доверенности- президента ООО «Группа «График-Клуб», выступающего также в качестве заинтересованного лица- главного редактора газеты «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ», согласно которым он исковые требования не признал, просил в иске отказать, указав, что 23.12.2018 года газета «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ» в печатной форме была направлена по шести адресам, а в электронной форме газету не предоставили, так как на сайтах имелась информация о работе системе в тестовом режиме и нахождении ресурса в опытной эксплуатации. После получения разъяснений от Управления Роскомнадзор по ЮФО были открыты личные кабинеты на порталах, и выпущенный номер газеты был отослан в ИТАР-ТАСС и ФГБУ «РГБ».

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, что ООО «Группа «График-Клуб» 14.03.2008года было зарегистрировано средство массовой информации «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ», в форме газеты, информационно-развлекательной тематики с объявлениями и рекламой более 40%, распространяемое по территории города Краснодарского края, что подтверждается свидетельством о регистрации СМИ серияПИ № ФС23-0892Р (л.д. 12).

Управлением Роскомнадзора по ЮФО было установлено, что в 2018-2019 гг. обязательный бесплатный экземпляр СМИ – газеты «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ» в ИТАР-ТАСС и ФГБУ «РГБ» не поступал (л.д. 13-29).

ФГБУ «Российская государственная библиотека» сообщило Управлению Роскомнадзора по ЮФО, что газета «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ» за 2018-2019 гг. в электронном виде не предоставлялась (л.д. 30-31).

ФГУП «ИТАР-ТАСС» сообщило Управлению Роскомнадзора по ЮФО, что газета «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ» за 2018-2019 гг. в электронном виде не поступала (л.д. 32-34).

ГБУК КК «Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им А.С. Пушкина» сообщило Управлению Роскомнадзора по ЮФО, что газета «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ» за 2018-2019 гг. не поступала (л.д. 35-37).

В письме от 18.12.2017 года ООО «Группы «График-Клуб» сообщило Управлению Роскомнадзора по ЮФО, что газета «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ» выходит с периодичностью 1 раз в год (л.д. 46).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года N 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Согласно пункту 5 указанного постановления Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

На основании статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ"Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку. Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

В 2018 году газета «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ» вышла один раз, дата издания от 23.12.2018 года, выпуск №1.

29.12.2018 года экземпляры издания газеты «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ» были переданы в ГУК «Краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина», что подтверждается чеками об отправке посредством Почты России (л.д. 79)

27.12.2018 года экземпляры издания были переданы в ГКУ «Крайгосархив», что подтверждается отметкой (л.д. 82)

27.12.2018 года экземпляры издания были переданы в МУК «Централизованная библиотечная система города Краснодара», что подтверждается отметкой (л.д. 83)

27.12.2018 года экземпляры издания были переданы в Управление Роскомнадзора по ЮФО, что подтверждается отметкой (л.д. 85)

29.12.2018 года экземпляры издания были направлены почтой в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), в Фондохранилище филиала ИТАР-ТАСС Российская книжная палата, что подтверждается квитанциями об отправке (л.д. 80)

25.09.2019 года электронная копия газеты «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ», дата издания от 23.12.2018 года, выпуск №1, была загружена на интернет-сайте ИТАР-ТАСС Российской книжной палаты. При этом, на интернет-странице имелось уведомление о б опытной эксплуатации ресурса (л.д. 86-87)

25.09.2019 года электронная копия газеты «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ», дата издания от 23.12.2018 года, выпуск №1, была загружена на интернет-сайте ОЭК в системе приема, обработки, хранения и учёта обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме. При этом, на интернет-странице имелось уведомление о работе системы в тестовом режиме (л.д. 88-89)

Учитывая, что экземпляры издания были переданы в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Роспечать), архив, в соответствующие библиотеку Краснодарского края и библиотеку муниципального образования город Краснодар, а электронная версия газеты была загружена в ИТАР-ТАСС и в Российскую государственную библиотеку, при этом, просрочка загрузки была вызвана работой интернет-ресурса, суд считает, что существенных нарушений административный ответчик не допустил, требование Законодательства о средствах массой информации исполнил, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к ООО «Группа «График-Клуб» о признании недействительным регистрации средства массой информации - газеты «РЕКЛАМНАЯ ГАЗЕТА В КАЖДЫЙ ДОМ» - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Е.Г. Берулько