Решение № 2А-2450/2021 2А-2450/2021~М-1451/2021 М-1451/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-2450/2021

Дело № 2а – 2450/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2021 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Симоненко М.Н.

При помощнике судьи Дамм И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО о признании незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО о признании незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО по непредставлению осуждённому ФИО очередного краткосрочного свидания, бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО по непредставлению лично осуждённому ФИО1 письменного ответа на письменное заявление от 27.01.2021г. о разрешении и предоставлении краткосрочного свидания, требование о наличии разрешений на краткосрочное свидание от мировых судей, в чьем производстве находятся уголовные дела, которым осужденный ФИО1 оставлен в СИЗО на основании ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ. Просил обязать начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО устранить допущенные нарушения прав ФИО: незамедлительно предоставлять осужденному ФИО1 краткосрочное свидание с близкими родственниками и письменные ответы на его заявления по данному поводу, срок последнего краткосрочного свидания исчислять с 27.01.2021 г., независимо от предоставления очередного свидания.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, откуда переведен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО, где в период с октября 2020 г. оставлен и содержится по настоящее время на основании постановления мирового судьи 2-го судебного участка Карасукского судебного района НСО от 29.09.2020 г. и мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 17.12.2020 г. в соответствии с ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ для участия в судебном разбирательстве в качестве потерпевшего по уголовному делу.

27.01.2021г. осужденный ФИО1 подал администрации СИЗО ряд письменных заявлений, в том числе о предоставлении краткосрочного свидания, которое (заявление) представитель ФИО1 – ФИО2 передал со своей сопроводительной в канцелярию СИЗО, поскольку сотрудник отдела специального учета СИЗО отказался принимать у ФИО2 обращения его доверителя ФИО1, указывая на обязанность последнего подавать письменные обращения через «почтовый ящик», а сотрудники канцелярии СИЗО отказывают ФИО2 в приеме обращений ФИО1 без сопроводительной. При этом подача осужденным ФИО1 своих обращений через своего представителя по доверенности и с его помощью не освобождает административного ответчика от обязанности предоставить ответы на обращения лично ФИО1, который является заявителем этих обращений, а потому имеет право лично и не позднее (10) 30 суток со дня их подачи получить на свои обращения письменные ответы в соответствии с требованиями законодательства. Последнее свидание в СИЗО ему предоставлялось 5.08.2020 г. Однако в нарушение 10-суточного срока, установленного ст. 21 ФЗ РФ «О содержании под стражей» и 30-суточного срока, установленного ч.1 ст. 12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» никакого ответа на свое заявление ФИО1 не получил, что является незаконным бездействием администрации СИЗО.

1.03.2021 во время утренней проверки на межкамерном коридоре возле камеры 4415 осужденный ФИО1 передал (вручил) режимному сотруднику на посту 10\4 СИЗО ФИО3 повторное письменное заявление, в котором указал на незамедлительное разрешение заявления от 27.01.2021 г. и безотлагательное предоставление краткосрочного свидания с ФИО4 (мама) и ФИО5, (племянница).

2.03.2021 режимник ФИО3 через форточку для раздачи пищи вх.двери камеры 4415 вернул ФИО1 заявление от 1.03.2021 г. и пояснил, что для предоставления свидания ФИО1 требуется получить разрешения от трех мировых судей, за которыми он числится осужденным потерпевшим, оставленным в СИЗО на основании постановления в порядке ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ. Данное требование ФИО3 обосновал указанием начальника отдела спецучета ФИО6, на что ФИО1 вновь передал заявление ФИО3 и потребовал зарегистрировать обращение и предоставить на него письменный ответ. Однако, ответа на письменное заявление ФИО1 до настоящего времени не получил, что является незаконным бездействием администрации СИЗО.

Он направил в адрес мировых судей заявления о предоставлении краткосрочных свиданий, однако от мирового судьи 2-го судебного участка Карасукского судебного района получил ответ от 11.03.2021 г., где указывается на незаконность требования ответчика о предоставлении разрешения свидания. Таким образом, вышеуказанным бездействием ответчика грубо нарушаются права осужденного ФИО1 на очередное краткосрочное свидание в установленные законом порядке и сроки на личное и своевременное получение ответов на письменные обращения, в т.ч. поданные с помощью представителя ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Впоследствии к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО.

Представитель начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, исковые требования не признает.

Начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Заинтересованное лицо ГУФСИН России по НСО также в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав административного истца, свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и из материалов дела следует, что осуждённый ФИО1 на момент рассмотрения дела отбывает наказание в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО на основании ст. 77.1 УИК РФ.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы, выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 N 189).

В СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с частью первой статьи 77.1 УИК РФ при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй ст. 77.1 УИК РФ, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве свидетеля или потерпевшего на длительное свидание на территории исправительного учреждения или за его пределами заменяется правом на краткосрочное свидание или телефонный разговор (часть 3 ст. 77.1 УИК РФ).

Как следует из письменных материалов дела, ФИО1 прибыл 07.07.2019 г. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО, где содержится на основании ст. 77.1 УИК РФ, является потерпевшим по уголовным делам, находящимся в производстве мировых судей. (л.д. 9, л.д. 10, л.д. 12, л.д. 17).

ФИО1 обратился к мировому судье 2-го судебного участка Карасукского судебного района г. Новосибирска с заявлением о разрешении на свидание, которое было возвращено административному истцу с разъяснением порядка подачи подобных заявлений. (л.д. 17).

Согласно ч. 3 ст. 89 УИК РФ осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, а в воспитательных колониях длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения краткосрочным свиданием с выходом за пределы воспитательной колонии. Порядок замены одного вида свидания другим устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Данный порядок устанавливается Приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». (раздел 14). В силу норм, установленных п. 71 Правил разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения, лицом его замещающим либо назначенным приказом начальника исправительного учреждения ответственным по исправительному учреждению по заявлению осужденного либо лица, прибывшему к нему на свидание.

Таким образом, если осужденный содержится в изоляторе временного содержания для участия в деле в качестве потерпевшего по уголовному делу, на него не могут распространены требования ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 15.07.2021 г. № 103-ФЗ «О порядке содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» о письменном разрешении лица, в производстве которого находится дело на предоставление свиданий. Истец имеет право на получение краткосрочных свиданий с родственниками на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении. Тем самым требования административного ответа о предоставлении административным истцом разрешений от трех мировых судей, в чьём производстве находятся уголовные дела, по которым ФИО1 является потерпевшим не основаны на законе. (л.д. 27 ответ на заявление ФИО1 от 27.01.2021 г. начальника подполковника внутренней службы ФИО7).

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1, признания незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО по непредставлению осуждённому ФИО краткосрочных свиданий по основаниям не предусмотренным действующим законодательством, регулирующим вышеуказанные правоотношения.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО по непредставлению осуждённому ФИО письменного ответа на письменное заявление от 27.01.2021г. о разрешении и предоставлении краткосрочных свиданий, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 27.01.2021г. старшим инспектором ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО от ФИО2, как представителя ФИО1, было принято обращение осужденного ФИО1 о разрешении и предоставлении краткосрочных свиданий с его близкими родственниками. При этом, как следует из сопроводительного письма к обращению, имеется просьба о вручении ответа на обращение осужденному ФИО1 на руки. (л.д. 13, л.д. 14, л.д. 15).

В письменном отзыве представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО факт получения указанного обращения не оспаривала, представила письменный ответ от 18.02.2021г. на обращение, который был направлен ФИО2 (представителю административного истца по доверенности – л.д. 11 копия доверенности).

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в силу части 1 статьи 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.

Часть 1 статьи 10 и часть 1 статьи 12 названного федерального закона предписывают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ закреплено в части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (части 2 и 6 статьи 15 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 54 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. При этом переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Пункт 17 Правил содержит прямой запрет на нарушение осужденными порядка переписки, установленного Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, обращения осужденного ФИО1 от 27.01.2021г. о предоставлении краткосрочных свиданий от 27.01.2021 г. и 3.03.2021 г., были направлены начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО через представителя - ФИО2 (л.д. 12).

Указанные обстоятельства также подтвердил допрошенный в судебном заседании ФИО2, который дополнительно пояснил, что ФИО1 неоднократно указывал на уклонение сотрудников СИЗО-1 от принятия письменных обращений, в связи с чем административный истец был вынужден обратиться к начальнику учреждения через представителя. Также представил письменные свидетельские показания, в которых подробно изложил обстоятельства отправки корреспонденции от ФИО1 администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО, действуя в рамках представительских функций по доверенности.

При этом факт передачи обращения ФИО1 с сопроводительным письмом от ФИО2 от 27.01.2021г. старшему инспектору ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО в ходе рассмотрения дела не оспаривался и подтверждается материалами дела. (л.д. 13).

На основании изложенного, принимая во внимание, что доказательств вручения лично административному истцу ФИО1 ответа на обращение от 27.01.2021г. в ходе рассмотрения дела суду не представлено, полагает подлежащими удовлетворению требования ФИО1 признать незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО по непредставлению осуждённому ФИО1 письменного ответа на письменное заявление от 27.01.2021г. о разрешении и предоставлении краткосрочных свиданий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявленные требования обоснованными, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, поскольку суд на основании вышеуказанных обстоятельствах, пришел к выводу об удовлетворении требований истца, суд полагает необходимым обязать начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО устранить допущенные нарушения путем предоставления краткосрочного свидания, а также вручить лично ФИО1 письменный ответ на письменное заявление от 27.01.2021г. о предоставлении краткосрочных свиданий.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО о признании незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО о признании незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО по непредставлению осуждённому ФИО очередного краткосрочного свидания, бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО по непредставлению лично осуждённому ФИО письменного ответа на письменное заявление от 27.01.2021г. о разрешении и предоставлении краткосрочного свидания, требование о наличии разрешений на краткосрочное свидание от мировых судей, в чьем производстве находятся уголовные дела, по которым осужденный ФИО1 оставлен в СИЗО на основании ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ удовлетворить.

Обязать начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО устранить допущенные нарушения путем предоставления краткосрочного свидания, а также вручить лично ФИО письменный ответ на письменное заявление от 27.01.2021г. о предоставлении краткосрочных свиданий. Срок последующего краткосрочного свидания исчислять с 27.01.2021 г.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 15.07.2021г.

Судья М.Н.Симоненко