Решение № 2-1384/2018 2-1384/2018 ~ М-902/2018 М-902/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-1384/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 04 июня 2018 г.

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Туровой М.В.,

при секретаре Сусариной В.А., Унтила А.П.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2 по устному заявлению,

представителя ответчика Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3, действующей на основании доверенности № от 09.01.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований указал, что он является инвалидом <данные изъяты> группы и имеет медицинские показания к санаторно-курортному лечению. С 01.01.2018г. по 31.12.2018г. он имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данное право закреплено и зафиксировано в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, что подтверждается справкой ГУ УПФР по Рязанскому району Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12.03.2018г. 26.02.2018 г. он обратился в ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением, содержащим просьбу о предоставлении путевки в 2018 году на санаторно-курортное лечение, к которому приложил установленной формы медицинскую справку для получения санаторно-курортной путевки от 16.11.2017г. за №, выданную поликлиникой ГБУ РО ГКБ №. На его заявлении от 26.02.2018 г. с просьбой предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в 2018 году рукой консультанта – руководителя группы ФИО5 проставлен входящий № от 26 февраля 2018 г. Письмом 01.03.2018 г., направленным им в адрес руководителя ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, он просил руководство сообщить ему о сроке предоставления путевки в текущем году на санаторно-курортное лечение по поданному им заявлению от 26.02.2018г. и зарегистрированному за номером <данные изъяты> Данное обращение зарегистрировано ответчиком под номером <данные изъяты> 02.03.2018г. за № им получен ответ за подписью Управляющего ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором ему было сообщено ответчиком о том, что заявление на получение путевки будет удовлетворено в порядке очередности согласно медицинским показаниям по профилю лечения, а также исходя из выделенных бюджетных ассигнований. 22.03.2018г. за № им был получен ответ за подписью заместителя управляющего Рязанским региональным отделением ФСС РФ ФИО6, аналогичный по содержанию письму от 02.03.2018г за №. Данные ответы его не удовлетворили, поскольку ответчик был обязан в течение 10 дней с момента получения заявления сообщить ему регистрационный номер его заявления. Указывает, что в нарушение Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № руководство ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации умышленно не сообщает ему регистрационный номер его заявления, чем нарушается его право на санаторно-курортное лечение в текущем календарном году в срок, установленный законом, согласно части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». С учетом изложенного, просит суд признать свое право на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в 2018 году; обязать ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации присвоить его заявлению от 26 февраля 2018 г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2018 году регистрационный номер.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав объяснения истца ФИО1 и его представителя ФИО2, объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, дд.мм.гггг. г.р., является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии <данные изъяты> №, и имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратился в ГУ – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение согласно рекомендованному профилю в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона РФ от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Нуждаемость ФИО1 в получении санаторно-курортного лечения подтверждена справкой № для получения путевки на санаторно-курортное лечение от 16.11.2017г., выданной поликлиникой ГБУ РО «Городская клиническая больница № в соответствии с которой, ФИО1 рекомендовано лечение в условиях пребывания в санаторно-курортной организации, предпочтительное лечение – средняя полоса России, рекомендуемые сезоны лечения – зима, весна, лето, осень.

До настоящего времени ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение по вышеуказанному заявлению не обеспечен.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение с дд.мм.гггг., номер который на настоящий момент среди граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение – №

На обращение ФИО1 по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение от 26.02.2018г. последнему ответчиком был дан ответ за № от 02.03.2018г., в котором ФИО1 было сообщено о том, что его заявление от 26 февраля 2018 г. и приложенная к нему справка № для получения путевки на санаторно-курортное лечение от 16.11.2017г., выданной поликлиникой ГБУ РО «ГКБ №» на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение зарегистрировано под номером <данные изъяты> и рассмотрено. Одновременно ФИО1 сообщено, что он состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение с 25 октября 2017 года, с указанием на то, что поданное им заявление на получение санаторно-курортного лечения будет удовлетворено в порядке очередности согласно медицинским показаниям по профилю лечения, а также исходя из выделенных бюджетных ассигнований.

22.03.2018 г. ответчик письмом за № направил в адрес истца ответ на его обращение, аналогичный по содержанию ранее данному ответу от 02.03.2018 г.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999г. №178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

Согласно подпункту 1.1 части 1 ст.6.2 вышеуказанного Федерального закона, в состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок), который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 256.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № утверждена новая форма справки - форма № «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с 09.03.2015г.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 12 месяцев.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно являются: заявление о предоставлении государственной услуги (рекомендуемая форма заявления приведена в приложении N 4 к настоящему Административному регламенту); справка для получения путевки по форме №, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256 "О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение", выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей; непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных пунктами 13, 15 настоящего Административного регламента; отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; предоставление заявителем документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет суду сделать вывод о том, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определенной датой регистрации их заявлений, что согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

В судебном заседании установлено, что заявление ФИО1 от 25.10.2017г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение зарегистрировано 25.10.2017г. Данное заявление рассмотрено, заявитель поставлен на учет на получение санаторно-курортной путевки с датой подачи заявления 25.10.2017г. и последнему дан ответ, из которого следует, что путевка на санаторно-курортное лечение будет ему предоставлена в порядке очередности, исходя из выделенных бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что право истца на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2018 году ответчиком не только не нарушено, но и не оспаривается, в связи с чем, оно не подлежит судебной защите.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленного истцом требования о признании права на получение путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в 2018 году, должно быть отказано.

Заявление о предоставлении государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и документ, указанные в пункте 13 настоящего Административного регламента, а также копии документов, указанных в пункте 15 настоящего Административного регламента, регистрируются в сроки и в порядке, установленные пунктами 26 - 33 настоящего Административного регламента.

В соответствии с п.26 Административного регламента регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и (или) документов (содержащихся в них сведений), представленных заявителем в территориальный орган Фонда на личном приеме, осуществляется в день их поступления в территориальный орган Фонда.

В соответствии с п.29 Административного регламента регистрация заявлений о предоставлении государственной услуги и (или) документов (содержащихся в них сведений), представленных заявителем, осуществляется должностным лицом территориального органа Фонда, ответственным за выполнение административного действия по приему и регистрации заявления и документов при предоставлении государственной услуги.

Разрешая заявленное истцом исковое требование о возложении на ГУ – Рязанское региональное отделение ФСС РФ обязанности присвоить его заявлению от 26 февраля 2018 г. регистрационный номер, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку согласно информации, имеющейся на регистрационном штампе, проставленном на указанном заявлении, подлинник которого был обозрен в судебном заседании, оно было зарегистрировано Рязанским региональным отделением ФСС РФ 26.02.2018 г. за №, что свидетельствует о соблюдении ответчиком пунктов 26 и 29 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 года №

Вопреки доводам истца иного порядка регистрации заявления о предоставлении государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья