Решение № 2А-188/2026 2А-188/2026~М-22/2026 А-188/2026 М-22/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-188/2026

Дело №а-188/2026

УИД 91RS0010-01-2026-000030-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2026 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи - Никишенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания - ФИО7,

с участием представителя административного истца ФИО21,

представителя административного ответчика Администрации Красноперекопского района Республики ФИО5 ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации Красноперекопского района Республики ФИО5, заведующему сектором по муниципальному контролю отдела <адрес> Республики ФИО5 ФИО3 о признании уведомления органа местного самоуправления недействительным (незаконным), обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Красноперекопский районный суд Республики ФИО5 поступило исковое заявление ФИО2 к Администрации Красноперекопского района Республики ФИО5 о признании уведомления органа местного самоуправления недействительным (незаконным), обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика ФИО5, муниципальный район Красноперекопский, сельское поселение Воинское, <адрес>, земельный участок 100, площадью 630 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

На вышеуказанном земельном участке расположены два объекта капитального строительства: жилой дом с кадастровым номером №, площадью 30,2 кв.м, завершение строительства – 1965, нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером №, площадью 203,5 кв.м, завершение строительства – <данные изъяты>

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор) на земельном участке с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) разрешено: «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек».

Таким образом, размещенные объекты капитального строительства на земельном участке не нарушает законодательство Российской Федерации, Республики ФИО5.

В отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика ФИО5, муниципальный район Красноперекопский, сельское поселение Воинское, <адрес>, земельный участок 100, проводились выездные обследования администрацией Воинского сельского поселения <адрес> Республики ФИО5, по результатам которых в адрес истца были направлены уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки.

Истец, как собственник земельного участка с кадастровым номером №, решил обратиться в администрацию <адрес> Республики ФИО5 за муниципальной услугой «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на территории муниципального образования <адрес> - «Магазины» код 4.4.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Воинского сельского поселения <адрес> Республики ФИО5, утвержденными решением 78 заседания <адрес> совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-01 (зоны 1-4) предусматривает в том числе, условно разрешенный вид использования земельного участка: «Магазины» (код 4.4)

Однако, администрацией <адрес> Республики ФИО5, было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ. №.03-№ и 07.08.2025г. №.№2, по той причине, что в отношении объекта капитального строительства поступило уведомление о выявлении самовольной постройки (уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № сектора по муниципальному контролю администрации <адрес> Республики ФИО5).

На период обследования Красноперекопским горрайонным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5, сектором по муниципальному контролю администрации <адрес>, администрацией Воинского сельского поселения <адрес> на текущую дату вышеуказанные капитальные объекты не использовались в коммерческих целях.

Тем самым, уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № сектора по муниципальному контролю администрации <адрес> Республики ФИО5 нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечёт за собой возникновение правовых последствий у истца в виде отказа администрацией <адрес> Республики ФИО5 в предоставлении муниципальной услуги - разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ. №.№/1 и ДД.ММ.ГГГГ. №.№

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 203,5 кв.м., возведено на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном в установленном порядке для индивидуального жилищного строительства, возведено согласно Классификатора и Правил землепользования и застройки Воинского сельского поселения, допускает строительства на нем данного объекта (гаража), в соответствии с п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство гаража не требуется, возведено с учетом градостроительных и строительных норм, правил, данный объект (гараж) не подпадает под признаки самовольной постройки. Таким образом, размещенный объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 203,5 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Республика ФИО5, муниципальный район Красноперекопский, сельское поселение Воинское, <адрес>, земельный участок 100, соответствует нормам законодательства Российской Федерации, Республики ФИО5, муниципального района.

В связи с изложенным, истец просит признать недействительным (незаконным) уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № сектора по муниципальному контролю администрации <адрес> Республики ФИО5, в отношении объекта недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, отменить уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ. № сектора по муниципальному контролю администрации <адрес> Республики ФИО5 в отношении объекта недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 90:№, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Республика ФИО5, <адрес>.

Определением Красноперекопского районного суда Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, а также в качестве соответчика привлек - заведующего сектором по муниципальному контролю отдела администрации <адрес> Республики ФИО5 ФИО3.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО21 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - <адрес> Республики ФИО5 ФИО8 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Указал что акт осмотра выявленного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного объекта – нежилого здания – гаража с кадастровым номером № общей площадью 203,5 кв.м. по адресу: <адрес> составлен по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ направлен в администрацию Воинского сельского поселения <адрес> для принятия решения Комиссией администрации поселения согласно действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ комиссия Воинского сельского поселения осмотрела данный объект и установила расположенный самовольно объект по адресу: <адрес>. Полагает, что уведомление о выявлении самовольной постройки сектора по муниципальному контролю администрации <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует приказу № Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, а также не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей.

Административный ответчик - заведующий сектором по муниципальному контролю отдела администрации <адрес> Республики ФИО5 А.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, заявлений и ходатайств не предоставил.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Республике ФИО5, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, что не противоречит ст.150 КАС РФ.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика <адрес> Республики ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно паспорта гражданина Российской Федерации зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в Республике ФИО5, <адрес> (л.д.9).

Согласно Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, площадью 203,5 кв.м., имеет назначение: гараж, вид разрешенного использования: гараж, год завершения строительства 2024, принадлежит ФИО2 на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).

Согласно Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Республика ФИО5, муниципальный район Красноперекопский, сельское поселение Воинское, <адрес>, площадью 630 +/-9 кв.м., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, зарегистрирован за ФИО2 (л.д.12-15).

Из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 90:№, расположен по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, площадь 30,2 кв.м., наименование: жилой дом, назначение: жилое, правообладателем значится ФИО2 (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ по заказу ФИО2 кадастровым инженером – ИП ФИО20 был подготовлен технический план здания, расположенного по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, согласно которого вид объекта недвижимости – здание, назначение здания, сооружения – гараж, вид разрешенного использования здания – гараж (л.д.35-46).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 утверждено задание № на проведение выездного обследования, которым поручено инспектору в <адрес>, Красноперекопск и <адрес> Республики ФИО5 по использованию и охране земель ФИО9 провести выездное обследование ДД.ММ.ГГГГ объекта земельных отношений, расположенного по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, с.<адрес> (л.д.90).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в городе Армянск, Красноперекопск и <адрес> Республики ФИО5 по использованию и охране земель – главным специалистом Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 ФИО9 проведено выездное обследование объекта земельных отношений, расположенный по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, кадастровый №. В результате выездного обследования объекта земельных отношений установлено, что земельный участок площадью 630 кв.м. принадлежит на праве частной собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о нем внесены в ФГИС ЕГРН, присвоен кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно ФГИС ЕГРН на земельном участке расположены: жилой дом площадью 30,2 кв.м., гараж площадью 203,5 кв.м. Доступ к земельному участку не ограничен для третьих лиц. На земельном участке расположены сыпучие строительные материалы, строительный мусор. Объект строительства имеет три входные базы, состоящих из дверей. Исходя из визуальных технических характеристик, можно предположить о возможном дальнейшем использовании объекта в коммерческих целях, что не соответствует виду разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, а в следствии, усматриваются признаки нарушения требований ст.ст.7,42 Земельного кодекса РФ. В ходе выездного обследования земельного участка, на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, а также визуального осмотра установлено соответствие линейных размеров земельного участка с кадастровым номером № согласно сведений, внесенных во ФГИС ЕГРН. Земельный участок используется в границах предоставленного. Признаков самовольного занятия при использовании земельного участка с кадастровым номером № не выявлено, о чем составлен акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы. По результатам выездного обследования объекта земельных отношений вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований действующего законодательства при использовании спорного земельного участка (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором в <адрес>, Красноперекопск и <адрес> Республики ФИО5 по использованию и охране земель ФИО10 вынесено мотивированное представление в адрес заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 ФИО11 о том, что о признаков самовольного занятия при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, с.<адрес>, кадастровый №, на момент проведения выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ не выявлено, считает целесообразным объявить гражданину ФИО2 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером № (л.д.81-82).

ДД.ММ.ГГГГ Красноперекопский горрайонный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 направил в адрес Администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики ФИО5 для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции сообщение о выявлении признаков нарушения требований статей 7, 40,43 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель», при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, кадастровый № (л.д. 75-76).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Воинского сельского поселения <адрес> Республики ФИО5 в адрес Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 предоставлена информация по предостережению о недопустимости обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок площадью 630 кв.м., расположенный по адресу: Республика ФИО5 <адрес>, кадастровый №. Постановлением администрации Воинского сельского поседения № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: <адрес>, з/у 100 (внесен ФИАС), в данный момент находится на регистрации в росреестре КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ. После присвоения адреса внесение в ЕГРН сведений о соответствующем виде разрешенного использования (л.д.74).

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации <адрес> Республики ФИО5 утверждено задание на проведение выездного обследования земельного участка на основании ст.75 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации», предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории муниципального образования Воинское сельское поселение <адрес> Республики ФИО5. Лицом, уполномоченным на проведение выездного обследования назначен заведующий сектором по муниципальному контролю администрации <адрес> ФИО5 ФИО1 проведения выездного обследования - ДД.ММ.ГГГГ.

Сектором по муниципальному контролю администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ КНМ № в соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ФИО2 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено осуществлять фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Республика ФИО5, <адрес> в соответствии с установленным видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1) (л.д.24,67-68).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики ФИО5 направила в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 копии документов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, для принятия мер реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов комиссией в составе заведующего сектором по муниципальному контролю администрации <адрес> ФИО5 А.В., главного специалиста отдела по вопросам архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО12, председателя Воинского сельского совета главы администрации Воинского сельского поселения ФИО13 на основании положения о секторе по муниципальному контролю администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О межведомственной комиссии по выявлению незаконно размещенных объектов капитального строительства, а также сооружений, не являющихся объектами капитального строительства на территории <адрес>» составлен акт осмотра выявленного объекта № в <адрес>, которым установлено, что на земельном участке, расположенном в Республике ФИО5, <адрес>, принадлежащим ФИО2 расположен объект капитального строительства площадью 203 кв.м., построенный из белого силикатного кирпича, крыша металлическая (профнастил), имеет три входные базы, состоящих из дверей. Исходя из визульных технических характеристик можно предположить о возможном дальнейшем использовании объекта в коммерческих целях (магазин) (л.д.27, 70).

ДД.ММ.ГГГГ заведующим сектором по муниципальному контрою <адрес> Республики ФИО5 ФИО14 вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки № в адрес Администрации Воинского сельского поселения о том, что по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, выявлен факт возведения здания (сооружения) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, что подтверждается актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26, 69).

Приложением к акту осмотра выявленного объекта от ДД.ММ.ГГГГ № является протокол осмотра по месту фактического осуществления деятельности ФИО2 по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, составлена фото-таблица (л.д.28,71).

Согласно протокола № заседания комиссии по реализации полномочий в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями на территории Воинского сельского поселения <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия решила признать, что постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и возможно допустить, что в дальнейшем будет вестись предпринимательская деятельность. ФИО2 до начала ведения предпринимательской деятельности привести документы в соответствие с условно разрешенным видом использования деятельности на земельном участке по адресу: Республика ФИО5, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики ФИО5 вынесено решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки (п.13.2.1 Административного регламента). Дополнительно указано о необходимости предоставить правоустанавливающие документы на нежилое здание (магазин), устранение нарушений, послуживших выдаче уведомления о выявлении самовольной постройки (л.д.31-32).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Воинского сельского совета – главой администрации Воинского сельского поселения ФИО13 вынесено уведомление под №, которым она уведомляет ФИО2 о том, что по результатам контрольных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ выявлен объект строительства на земельном участке по <адрес>, возможно, для использования объекта в коммерческих целях (магазин). ФИО2 уведомлен, что до начала ведения предпринимательской деятельности необходимо привести документы в соответствие с условно разрешенным видом использования деятельности на земельном участке (л.д.29, 64).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики ФИО5 вынесено решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, вынесенного по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки (п.13.2.1 Административного регламента). Дополнительно указано о необходимости предоставить правоустанавливающие документы на нежилое здание (магазин), устранение нарушений, послуживших выдаче уведомления о выявлении самовольной постройки (л.д.33-34).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес сектора по муниципальному контрою <адрес> Республики ФИО5 направлено требование об отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований КНМ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Воинского сельского совета – главой администрации Воинского сельского поселения ФИО13 вынесено уведомление под №, которым ФИО2 уведомляется о том, что по результатам контрольных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ выявлен объект строительства - нежилое здание на земельном участке по <адрес>, возможно для использования объекта в коммерческих целях, ФИО2 рекомендовано привести документы на выявленное строение в соответствии с условно разрешенным видом использования деятельности на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, в течении 2-х месяцев с момента принятия данного постановления, а именно, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30, 65).

Согласно акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе председателя Воинского сельского совета ФИО13, заместителя главы администрации Воинского сельского поселения ФИО15, ведущего специалиста администрации ФИО16, ведущего специалиста ФИО17, инспектора ФИО18, депутата Воинского сельского совета ФИО19, на основании осуществления мер по реализации полномочий в части принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями на территории Воинского сельского поселения <адрес> Республики ФИО5, утвержденного постановлением администрации Воинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, установила, что на земельном участке (территории), расположенном по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, принадлежащем ФИО2, расположен самовольно размещенный объект капитального строительства площадью 203,5 кв.м., крыша металлическая (профнастил), имеет три входные базы, состоящих из дверей. По предоставленным выпискам из ЕГРН, данное строение значится как гараж. Исходя из визуальных технических характеристик возможно предположить о возможном дальнейшем использовании объекта в коммерческих целях (л.д.63).

Из протокола № заседания комиссии по реализации полномочий в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями на территории Воинского сельского поселения <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе председательствующего: председателя Воинского сельского совета ФИО13, секретаря: ведущего специалиста администрации ФИО16, заместителя главы администрации Воинского сельского поселения ФИО15, ведущего специалиста ФИО17, инспектора ФИО18, депутата Воинского сельского совета ФИО19, решила признать, что постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и, возможно допустить, что в дальнейшем будет вестись предпринимательская деятельность. В связи с выявлением возведенного объекта на земельном участке, принадлежащем ФИО2 рекомендовано провести документы на выявленное строение в соответствие с условно разрешенным видом использования деятельности на земельном участке по адресу: 296033, Республика ФИО5, <адрес>, в течении 2 месяцев с момента принятия данного постановления, а именно, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62).

Согласно актуальной Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, площадью 30,2 кв.м., право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2

Согласно Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, имеет назначение – гараж, площадь 203,5 кв.м., вид разрешенного использования – гараж, правообладателем значится ФИО2, дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ.

Из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, площадь 630 +/-9, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, собственником указан ФИО2, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> Республики ФИО5 под № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден должностной состав комиссии по выявлению незаконно размещенных объектов капитального строительства, а также сооружений, не являющихся объектами капитального строительства на территории <адрес> Республики ФИО5 (Приложение 1), а также утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования <адрес> Республики ФИО5 и осуществления сноса самовольных построек (приложение №).

В соответствии с п.2.1. Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования <адрес> Республики ФИО5 и осуществления сноса самовольных построек, выявление самовольных построек на территории муниципального образования <адрес> осуществляется уполномоченным органом. Согласно п.1.4. уполномоченный орган – комиссия по выявлению незаконно размещенных объектов капитального строительства.

В соответствии с п.2.2. Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования <адрес> Республики ФИО5 и осуществления сноса самовольных построек, выявление самовольных построек на территории муниципального образования <адрес> основанием для выявления объектов, обладающих признаками самовольной постройки является поступление заявления в уполномоченный орган от должностных лиц администраций сельских поселений района, от физических и юридических лиц, правоохранительных и надзирающих органов, средств массовой информации, в том числе, размещенных в телекоммуникационных сетях общего пользования о нахождении самовольной постройки. Уполномоченный орган в случае самостоятельного выявления предположительно самовольной постройки, либо при получении заявления от лиц, указанных в пункте п.2. осуществляет предварительный осмотр предположительной самовольной постройки с применением фото и (или) видеосъемки.

Согласно п. 2.8. Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования <адрес> Республики ФИО5 и осуществления сноса самовольных построек уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней с момента составления акта осмотра, указанного в п. 2.5 Положения, осуществляет следующие мероприятия: а) при установлении лица, осуществившего самовольную постройку направляет материалы в орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; б) направляет акт осмотра в Комиссию по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования <адрес> Республики ФИО5. В течение 2 рабочих дней со дня составления акта администрация района размещает на официальном сайте администрации информацию о выявленных объектах самовольного строительства по форме согласно Приложению № к Положению, и анализирует информацию по мере совершения действий по сносу таких объектов.

Решением 96 заседания 2 созыва <адрес> совета Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования <адрес> Республики ФИО5», которым установлен порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования <адрес>.

Приложением 1 к Положению о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования <адрес> Республики ФИО5 установлен перечень должностных лиц администрации <адрес> Республики ФИО5, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля.

Согласно п. 3 Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования <адрес> Республики ФИО5 при осуществлении муниципального контроля контрольный орган проводит следующие виды профилактических мероприятий: информирование, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит.

Согласно п. 4.1.1. Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования <адрес> Республики ФИО5 муниципальный контроль осуществляется контрольным органом посредством организации проведения следующих плановых и внеплановых мероприятий, в том числе, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование – без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В соответствии с п. 4.1.5. Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования <адрес> Республики ФИО5 в отношении проведения выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного мероприятия.

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные подп.1 и 2 п.4.2.1 настоящего Положения.

Согласно информационной справки эксперта ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, площадью 630 кв.м., принадлежащем ФИО2, расположено нежилое помещение - гараж с кадастровым номером № площадью 203,5 кв.м.. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Воинского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением 78 заседания <адрес> совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-01 с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) разрешено: «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости»; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек». В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство гаража не требуется. Гараж поставлен на кадастровый учет с характерными координатами границ и зарегистрировано право за ФИО2

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с данным Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Статьей 17.1 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 3 статьи 55.32 ГрК РФ).

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Законодатель, вводя правовое регулирование самовольной постройки, закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Согласно Федеральному закону "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1). При этом в силу названного Федерального закона к числу объектов государственного контроля (надзора), муниципального контроля отнесены, среди прочего, производственные объекты - здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (пункт 3 части 1 статьи 16).

Предусматривая, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах), указанный Федеральный закон определяет перечень контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых осуществляется взаимодействие с контролируемым лицом, и перечень контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом, включающий, в частности, выездное обследование (части 1 и 2, пункт 2 части 3 статьи 56). С учетом этого в статье 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" также закреплен перечень оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (часть 1) и при этом в качестве исключения из общего правила установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных данным Федеральным законом (часть 2).

В соответствии с положениями статьи 75 названного Федерального закона выездное обследование - контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, проводится без информирования контролируемого лица, может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом; в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться такие контрольные (надзорные) действия, как осмотр, отбор проб (образцов), инструментальное обследование (с применением видеозаписи), испытание, экспертиза (части 1 - 4).

Согласно части 3 статьи 55.32 ГрК РФ и приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 321/пр "Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 73765) документами, подтверждающими наличие признаков самовольной постройки, являются: составленный исполнительным органом государственной власти, должностным лицом или органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), указанного в части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, по утвержденной форме акт контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; сведения, содержащиеся в ЕГРН в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки из ЕГРН или ином виде, установленном в соответствии со статьей 62 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" N 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет. Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).

Учитывая, что уведомление № заведующего сектором по муниципальному контрою <адрес> Республики ФИО5 ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки явилось основанием для вынесения решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, суд полагает, что данное уведомление возможно оспорить в судебном порядке, поскольку влечет правовые последствия для административного истца.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Частью 2 статьи 57 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 87-О, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 498-О-О).

С учетом вышеназванного правового регулирования применительно к обстоятельствам рассматриваемого административного дела, приходит к выводу о том, что должностным лицом по муниципальному контролю администрации <адрес> контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Республика ФИО5, <адрес>, площадью 630 кв.м., принадлежащем ФИО2, без взаимодействия с контролируемым лицом, ДД.ММ.ГГГГ было проведено в нарушение Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования <адрес> Республики ФИО5», утвержденного решением 96 заседания 2 созыва <адрес> совета Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в отсутствие задания уполномоченного должностного лица, в связи с чем, оформленное по результатам уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

Кроме того, акт контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не оформлялся.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт осмотра выявленного объекта на основании положения о секторе по муниципальному контролю администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О межведомственной комиссии по выявлению незаконно размещенных объектов капитального строительства, а также сооружений, не являющихся объектами капитального строительства на территории <адрес>».

Рассматривая доводы представителя <адрес> Республики ФИО5 о пропуске срока обращения в суд, изложенные в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обращался в Красноперекопский районный суд Республики ФИО5 с исковым заявлением к <адрес> Республики ФИО5 о признании уведомления органа местного самоуправления недействительным (незаконным).

Определением Красноперекопского районного суда Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление к <адрес> Республики ФИО5 о признании уведомления органа местного самоуправления недействительным (незаконным) было оставлено без рассмотрения на основании абз.7 ст.222 ГПК РЫ.

С данным исковым заявлением ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, а о нарушенном праве и вынесенном решении об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования стало известно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая последовательные действия административного истца по делу, суд полагает возможным признать причину пропуска срока обращения в суд уважительной, в связи с чем, оснований для применения последствий пропуска срока на обращение в суд, предусмотренных частью 8 статьи 219 КАС РФ, суд не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Учитывая, что принятие решения об отмене решения административного органа к полномочиям суда не относится, оснований для отмены уведомления о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ сектора по муниципальному контролю администрации <адрес> Республики ФИО5 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218,226,227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ сектора по муниципальному контролю администрации <адрес> Республики ФИО5 в отношении объекта недвижимости – нежилого здания (гараж), кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика ФИО5, <адрес>.

В иной части исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО5 в течение месяца через Красноперекопский районный суд Республики ФИО5 со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Никишенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Н. Никишенко