Решение № 2А-570/2018 2А-580/2018 2А-80/2019 2А-80/2019(2А-570/2018;)~М-564/2018 М-564/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-570/2018

Э № 2а-80/2019 (2а-580/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыльск 24 января 2019 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Николаевой Л.Н., при секретаре Новиковой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Маркина К.А., представившего удостоверение № от <дата> и ордер № от <дата>,

представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Рыльского района Курской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Курской области о признании незаконными и отмене решений призывной комиссии Курской области от 07.11.2018 и от 09.11.2018,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Курской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Курской области от 07.11.2018, мотивируя тем, что решением призывной комиссии Рыльского района Курской области от 17.10.2018 он был признан годным к военной службе по ст. 13-д и 34-г с незначительными ограничениями по п. Б «3» Расписания болезней, также ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2021, в связи с обучением в РАТК – филиале ФГБОУ ВО «Московский государственный технический университет гражданской авиации». Не согласившись с указанным решением относительно годности к военной службе по состоянию здоровья, он его обжаловал в призывную комиссию Курской области, решением которой от 07.11.2018 решение призывной комиссии Рыльского района Курской области от 17.10.2018 было отменено и его направили в ОБУЗ «Рыльская ЦРБ» на обследование, а его личное дело вернули в призывную комиссию Рыльского района для принятия решения. Разрешение на ознакомление с его личным делом не предоставлено. В настоящее время призывной комиссией Рыльского района Курской области в отношении него вновь возобновлены мероприятия по призыву. Полагает, что решением призывной комиссии Курской области от 07.11.2018 без законных оснований он был лишен права на отсрочку по учебе. Считал, что действиями призывной комиссии Курской области, допустившей неправильное применение закона, выразившееся в принятии решения, отменившего право на отсрочку, предоставленное ему призывной комиссией Рыльского района, были допущены нарушения действующего законодательства, повлекшие нарушение его прав на образование, на отсрочку от призыва на военную службу по учебе, отрыв от образовательного процесса. Просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Курской области от 07.11.2018 об отмене решения призывной комиссии Рыльского района о предоставлении ему отсрочки по учебе до 30.06.2021.

Впоследствии административные исковые требования дополнены требованиями о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Курской области от 09.11.2018 в части, касающейся ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске, с учетом дополнительных административных исковых требований, просил удовлетворить. Добавил, что он просил отменить решение призывной комиссии в части его состояния здоровья и годности к военной службе. По жалобе его приглашали на 07.11.2018 для контрольного медицинского освидетельствования, которое он прошел, включая ФГДС 08.11.2018, до установленного срока 14.11.2018, но в призывную комиссию Курской области он не явился, так как были важные занятия в колледже, затем он заболел. Полагал, что не учтено его заболевание <данные изъяты>, которое является основанием для изменения решения призывной комиссии Рыльского района Курской области о его негодности к военной службе.

Представитель административного истца Маркин К.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, с учетом дополнительных административных исковых требований, просил удовлетворить. Пояснил, что письмом военного комиссара Курской области сообщалось, что 07.11.2018 призывная комиссия Курской области отменила решение призывной комиссии Рыльского района о предоставлении ФИО1 отсрочки по учебе до 30.06.2021. Однако, административным ответчиком решение от 07.11.2018 не представлено. Решение призывной комиссии Курской области от 09.11.2018 об отмене решения призывной комиссии Рыльского района от 17.10.2018 принято без законных оснований, оснований для вынесения такого решения не имелось, новое решение не вынесено. Призывной комиссией Рыльского района по результатам контрольного медосвидетельствования ФИО1 решение не принималось, до настоящего времени в отношении ФИО1 решения не имеется.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Курской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании административные исковые требования не признала. Поясняла, что в связи с жалобой ФИО1 явился на контрольное освидетельствование 07.11.2018, врачами было принято решение о его дополнительном обследовании, это явилось основанием для отмены решения призывной комиссии Рыльского района в соответствии со ст.27 ФЗ «О воинской обязанности военной службы». Новое решение не было принято, так как ФИО1 не явился повторно в призывную комиссию Курской области и не представил результаты дополнительного обследования. Решение призывной комиссии Курской области вынесено 09.11.2018, вместо ошибочно указанного 07.11.2018.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Курской области» ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствии, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 В предыдущем судебном заседании с административными исковыми требованиями не был согласен. По поводу письма военного комиссара Курской области от 07.11.2018 объяснил технической ошибкой.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Рыльского района Курской области ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями, с учетом дополнений, не согласна, просила отказать. Пояснила, что по жалобе ФИО1 решением призывной комиссии Курской области от 09.11.2018 было отменено решение призывной комиссии Рыльского района Курской области от 17.10.2018, ФИО1 был направлен на дополнительное медосвидетельствование, которое прошел, но справку о результатах ФГДС в призывную комиссию Курской области не представил. Для принятия нового решения ФИО1 вызывался в призывную комиссию Рыльского района Курской области, но не явился, предоставив копию административного иска в суд, потому в настоящее время в отношении ФИО1 решения не имеется. Добавила, что в материалах личного дела призывника ФИО1 решения от 07.11.2018 не имеется, такое решение не выносилось.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования, с учетом дополнений, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ч.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

В силу ч.1 ст.5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, а ч.2 названной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Согласно части 3 статьи 29 Закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п.13,18 Положения).

В силу ч.4 ст.5.1 Закона, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Судом установлено, что ФИО1 <дата> года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Рыльского района Курской области, обучается на 2 курсе по очной форме обучения в Рыльском авиационном техническом колледже – филиале ФГБОУ ВО МГТУ ГА, окончание обучения 30.06.2021. В период осеннего призыва 2018 года ФИО1 был направлен на медицинское освидетельствование. По результатам обследования, на основании заключений врачей вынесено итоговое заключение от 17.10.2018, которым ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>. Решением призывной комиссии Рыльского района Курской области от 17.10.2018 определены ст.13-д, 34-г расписания болезней и категория годности ФИО1 к военной службе Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, также на основании п/п «а» п.2 ст.24 Закона ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2021.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, в копиях: материалами личного дела призывника ФИО1 (л.д.91-123), справкой об обучении ФИО1 (л.д.20), медицинским заключением о состоянии здоровья ФИО1 (л.д.93, оборотная сторона), выпиской из протокола призывной комиссии Рыльского района Курской области №6 от 17.10.2018 (л.д.13).

Не согласившись с решением призывной комиссии Рыльского района Курской области от 17.10.2018 в части определения категории годности к военной службе, ФИО1 24.10.2018 обжаловал это решение в призывную комиссию Курской области, указав, что имеет заболевание <данные изъяты>, что соответствует категории годности В – ограниченно годен к военной службе, а также, с учетом роста и веса, диагноз: недостаточность питания, в связи с чем он подлежит обследованию и (или) лечению, что подтверждается его заявлением об обжаловании решения (л.д.14-15).

В связи с рассмотрением жалобы 07.11.2018 ФИО1 повторно проходил медицинское освидетельствование, в ходе которого врачом терапевтом ему поставлен диагноз: недостаточность питания, заключение не вынесено, поскольку требовалось дополнительное обследование (л.д.118).

Согласно положениям раздела 4 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Поскольку, в связи с диагнозом от 07.11.2018: недостаточность питания, требовалось дополнительное обследование, потому 07.11.2018 председателем военно - врачебной комиссии ФИО5 ФИО1 был направлен на ФГДС в условиях ОБУЗ «Рыльская ЦРБ», о чем ему выдано направление, сроком до 14.11.2018.

Решением призывной комиссии Курской области от 09.11.2018 решение призывной комиссии Рыльского района в отношении ФИО1 было отменено, на основании п.4 ст.5.1 Закона ФИО1 направлен на амбулаторное обследование в ОБУЗ «Рыльская ЦРБ».

Однако, после прохождения ФГДС от 08.11.2018 ФИО1 в призывную комиссию Курской области не явился, справку не представил, потому новое решение призывной комиссией Курской области в установленный срок не принято, личное дело призывника ФИО1, как и медицинские документы направлены в призывную комиссию Рыльского района Курской области для принятия решения в отношении ФИО1

В призывную комиссию Рыльского района Курской области, назначенную на 17.12.2018, ФИО1 не явился, предоставил административный иск об обжаловании в суд решения призывной комиссии Курской области.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами, в копиях: повесткой на заседание призывной комиссии Рыльского района Курской области (л.д.10); листами медицинского освидетельствования ФИО1 от 07.11.2018 (л.д.111-118), в том числе врачом – терапевтом (л.д.118); направлением ФИО1 на ФГДС в условиях ОБУЗ «Рыльская ЦРБ» (л.д.120); справкой о прохождении ФИО1 ФГДС от 08.11.2018 (л.д.121); выпиской из протокола №4 заседаний призывной комиссии по Курской области от 09.11.2018 в отношении ФИО1 (л.д.56); личным делом призывника ФИО1 (л.д.91-123); заявлением ФИО1 от 17.12.2018 (л.д.122), показаниями свидетеля ФИО5

Так, свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что является председателем военно - врачебной комиссии, при категории годности А или Б – годен к военной службе или годен к военной службе с незначительными ограничениями решается вопрос об отсрочке, с другими категориями годности В, Г, Д - отсрочка по учебе не положена. По жалобе ФИО1 из его личного дела она усмотрела, что диагноз пониженное питание при его росте и весе соответствовал недостаточности питания, что влечет отсрочку на шесть месяцев по состоянию здоровья. 07.11.2018 ФИО1 прибыл на контрольное освидетельствование, по окончании которого до него должны были довести категорию годности. ФИО1 прошел восемь врачей, один из них врач терапевт своего заключения не вынес, поскольку индекс массы тела ФИО1 соответствовал 16,8 – недостаточности питания. Для направления ФИО1 на обследование было отменено решение призывной комиссии Рыльского района, он направлен на ФГДС до 14.11.2018, чтобы исключить или подтвердить болезнь, поскольку от этого менялась категория годности. ФИО1 в призывную комиссию Курской области больше не явился, решение призывной комиссии Рыльского района было отменено, потому дело было возвращено в Рыльский военкомат для возобновления мероприятий по призыву ФИО1, о чем ФИО1 был уведомлен. Медицинское освидетельствование проходило 07.11.2018, решение призывной комиссии Курской области было от 09.11.2018.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения органа, обладающего публичными полномочиями, только при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушением этим решением прав истца.

Однако, по настоящему делу в отношении оспариваемого решения призывной комиссии Курской области от 09.11.2018 такой совокупности не имеется.

Поскольку при рассмотрении жалобы ФИО1 призывной комиссией Курской области, действующей в пределах своих полномочий, было установлено иное состояние здоровья ФИО1, в частности, иной диагноз: недостаточность питания, в отличие от ранее установленного диагноза: пониженное питание, при невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе, влекущего изменение годности ФИО1 к военной службе, в силу ч.4 ст.5.1 Федерального закона №53-ФЗ, вынесено законное и обоснованное решение от 09.11.2018 об отмене решения призывной комиссии Рыльского района Курской области от 17.10.2018, включая отсрочку по учебе, поскольку предоставление отсрочки зависит от категории годности, и о направлении ФИО1 на амбулаторное обследование, потому оснований для его отмены, у суда не имеется.

При этом, доводы жалобы ФИО1 относительно диагноза: недостаточность питания, подтвердились и явились основанием для принятия решения от 09.11.2018.

Вопреки доводам административного истца, сведения о его заболевании варикоцеле слева 3 степени и проведение операции, имеются в материалах личного дела призывника, что не могло не учитываться призывной комиссией при принятии решения.

Так как ФИО1 не явился в призывную комиссию Курской области и не представил сведения о прохождении дополнительного обследования (ФГДС), что исключало возможность составления медицинского заключения, определения ему категории годности к военной службе и принятия нового решения, новое решение призывной комиссией Курской области не принималось.

После отмены решения от 17.10.2018 новое решение призывной комиссией Рыльского района Курской области также не принималось, ФИО1 на заседание комиссии 17.12.2018 не явился, представил заявление об обращении в суд с административным иском, при этом действия (бездействия), решения призывной комиссии Рыльского района Курской области предметом спора не являются.

Оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии Курской области от 07.11.2018 не принималось, ссылка на него является ошибкой, что подтвердили представители административного ответчика, заинтересованных лиц, свидетель в судебном заседании, потому оснований для признания его незаконным и отмене у суда не имеется.

Фактически направление от 07.11.2018 председателя военно - врачебной комиссии ФИО5 на дополнительное обследование ФИО1 соответствует решению призывной комиссии Курской области от 09.11.2018.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Курской области о признании незаконными и отмене решений призывной комиссии Курской области от 07.11.2018 и от 09.11.2018 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Курской области о признании незаконными и отмене решений призывной комиссии Курской области от 07.11.2018 и от 09.11.2018 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 29.01.2019.

Судья: /подпись/ Л.Н. Николаева